法国力保“非洲后院”

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相对于其他地区来说,非洲长期被边缘化,成为“被遗忘的大陆”。然而,21世纪的非洲所显示出来的活力和潜力令世界关注,大国的角逐也随之展开。作为前宗主国,法国将非洲视为后院,调整对非政策,守住这块传统地盘,是法国对外战略的重点之一。


在法语区影响深远


非洲大陆与法国隔地中海相望,法国的资金、技术和商品可以最便捷地输入非洲大陆,同时从非洲大量获取自然资源和战略物资。多年来,法国是非洲的重要贸易伙伴。据统计,法国每年对非进出口额占其对外进出口总额的5%以上,一直保持着贸易顺差。

和其他法国总统一样,萨科齐就任总统后将法非关系置于优先位置,他首先并多次出访非洲大陆,目的在于巩固在非洲的传统优势,扩大法国在非洲法语区以外的影响,推行新的非洲政策,以适应全球化和非洲形势的变化。


从殖民时期到今天,法国与非洲国家一直保持着一种特殊的密切关系,法国在非洲,特别是非洲法语区的影响随处可见。非洲需要法国的政治支持和经济援助,更是法国的战略利益所在。没有非洲国家的支持,法国就不能维持其世界大国地位。正如法国国民议会议员贝尔纳·德勃雷在谈到非洲对法国的重要意义时指出的,非洲不仅对法国的经济稳定做出了积极贡献,同时“正是这个大陆使得法国成了一个大国,使得法国能让人们听到它的声音”。


不再充当“非洲宪兵”


近年来,法国在非洲的形象不断受损,影响日益缩小,甚至受到越来越多非洲国家的激烈批评。原因在于,法国长期在非洲推行的所谓“民主化”政策在当地“水土不服”,造成非洲社会动荡;曾与法国货币挂钩的非洲法郎被强行贬值100%,致使非洲国家财富严重缩水,彼此间信任受到伤害;萨科齐在非洲几次出言不逊的讲话,揭了法非关系敏感的老伤疤,引起非洲人的强烈不满和反感;法国在非洲控制了不少国家的关键部门,拿走的多,给予的少等等。非洲国家不得不转而加强与国际货币基金组织、世界银行,以及其他大国的关系。在这种背景下,法国调整对非关系势在必行。


萨科齐对非实行的新政策其实并不新,而是上届希拉克政府对非新思路的一种延续,其主要内容包括:一是法国尽可能尊重非洲的发展模式,避免继续指手画脚,将传统的不平等关系提升到一种“新型合作架构”,以建立一种同非洲国家发展合作的新基础和新现实关系。二是放弃军事干预,不再充当“非洲宪兵”的角色,帮助非洲国家建立维和机制。由于历史上遗存的殖民关系,法国与一些非洲国家一直保持着军事协议。目前,法国在东非、中非和西非仍有8000人左右的驻军,是西方在非洲驻军最多的国家。法国多次出兵干预非洲国家的政局,不仅收效甚微,而且被指责为在非洲推行“新殖民主义”。法国最近与一些非洲国家签订新的不干预“防卫协议”,意在树立“超脱”和“中立”形象。三是扩大合作范围,面向整个非洲。从希拉克到萨科齐,他们都分别访问过非洲的英语或阿拉伯语国家,力图打破法非关系的传统模式,将援助与合作的范围扩大到整个非洲。


维护“禁猎地”力不从心


法国历来视非洲为其势力范围和“禁猎地”,对其他大国插足非洲极为敏感。长期以来,法国以“法非首脑会议”、“法语国家首脑会议”作为密切法非关系的纽带。近年法国又借助欧盟的力量,相继建立了“欧非峰会”和“地中海联盟计划”等对话机制,想进一步强化与非洲国家的关系。但因国力不济,法国对非洲影响力下降的趋势已难以改变。


与此同时,非洲大陆的广阔市场和巨大的经济发展潜力越来越引起大国的重视。特别是非洲得天独厚的农、林、牧、渔资源,以及丰富的金、钻、铀、锰、铬、铜、石油和铝矾土等矿产资源让不少国家垂涎。美、英、德、俄等加快了重返非洲的步伐,日本、印度等纷纷跟上,可以想见,大国对非洲的新一轮争夺将更加激烈。


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