城管局长为何与城管队员想法不同?

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导读: [img]http://pic.itiexue.net/pics/2009_8_1_30683_9730683.jpg[/img] 《个体工商户条例(征求意见稿)》公布后,引发城管局长们热议。7月28日,全国城管执法局长联席会议就《条例》提出修改意见,提出对流动商贩的分工管理原则:无照经营由工商部门管理;违反规定占用城市公共空间经营,则由城管进行处罚;形成噪音和油烟的,应由环保部门处理;出售不合格食品的,由食品安全部门处理。据介绍,这些意见和建议将以最快的速度上交国务院法制办。   局长联席会议秘书


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《个体工商户条例(征求意见稿)》公布后,引发城管局长们热议。7月28日,全国城管执法局长联席会议就《条例》提出修改意见,提出对流动商贩的分工管理原则:无照经营由工商部门管理;违反规定占用城市公共空间经营,则由城管进行处罚;形成噪音和油烟的,应由环保部门处理;出售不合格食品的,由食品安全部门处理。据介绍,这些意见和建议将以最快的速度上交国务院法制办。

局长联席会议秘书长认为,媒体将《条例》解读为“流动商贩合法化”是一种误读:“本次征求意见稿的本质意义,并非开禁流动商贩,而是为了强化流动商贩的工商行政许可,并进一步缩小和限定流动商贩的流动范围,以增加工商部门的规费收入和国家税收。”城管局长联席会议执行会长罗亚蒙说:“工商部门不能只管收费发照,把问题都推给社会,尤其是不能让城管部门来背黑锅。”

我一直在为“摊贩经济”合法化呐喊,认为这是“解放千百万劳苦摊贩和城管”的善举。听说城管局长联席会议公开他们的想法后,我很吃惊。我知道他们有这样的想法和建议,但没想他们会公开。他们为什么会这么想呢?他们的想法为什么和城管队员不一样呢?

我曾多次给城管讲课,每次必提摊贩合法化以及黑出租合法化的建议。城管一线的许多同志,对我深表认同。一位城管队长亲口告诉我:除非上面下指标,没办法,否则我不查黑车。开黑出租的都是些下岗工人、失地农民,一家性命都在这部车上呢。有次我们抓了辆黑车,司机回家提了桶汽油就来了!我们二话没说,放车!你能怎么办?出租公司的份费那么高,逼着人家开黑车!

二个月前,我给北京某区政府培训班讲课。我花了一个上午的时间,专门分析摊贩非化制度的形成、弊端及解决的方法。课前我就听说,讲台下有二十多位城管。我担心他们会提出激烈的反对。课后,城管果然反映强烈。他们说,何老师,你讲得太好了。你不知道我们一线队员有多累。早上六多起床,一直要到晚上八、九点才能回家。周末基本只能休息半天,好的时候一天。我们早就和上面提出改善摊贩管理的方法,他们不听!

我在专业性论文里,就分析了城管领导们为什么不考虑社会和城管队员的呼声,坚持小贩非法化。这次我的判断,亲耳得到了证实。而此次城管局长联席会议的观点,无疑更是书面确认。

那么,城管局长的想法,为什么和城管队员不一样?有以下几个原因:

一、提升部门地位。城管作为“地方武装”,一直面临着如何在同级政府部门中,提升自身的地位问题——所有的政府部门都有同样的想法。政府部门提升自身地位的一个手段是“揽事”。揽很多很多的事,就会有很多很多的权!然后可以要很多很多的人,再要很多很多的钱!“揽事”的方法是“找事”和“造事”。小摊贩要养家糊口,普通市民想买点便宜的物品,本是两相情愿的事。但城管偏偏不同意!要查、要抄!事自然就来了,权自然就来了。

二、满足某此地方领导非法行使暴力的意愿。在我国,合法行使暴力的行政机关是公安机关。公安行使暴力,受多项法律制约,且受上级公安机关约束较重,地方大员使唤起来不方便。因此,城管就成了某些地方官员非法行使暴力的理想工具。毕竟是自己的队伍。听话,敢干!城管配备了钢盔、棒棒,甚至辣椒水。城管俨然成了“地方民团”。而这些武装,皆系非法配备。作为政府部门,城管一直呼吁要将自己纳入公务员队伍。可他们还要“阅兵”!想一想,真是莫明其妙啊?公务员是文官,文官阅什么兵啊?

三、获取非法利益。非法化小摊贩,导致一线城管队员很辛苦,但上级领导并不辛苦。相反,某些领导可以从中谋利。制度上非法化,执法中按照领导的意愿行事。我看见了,就是非法;我没看见,就不存在。看见看不见,领导有决定权。仅北京地区,城管队长以上级别干部,因为收保护费被抓被判的,不少于三人,其中一个是以黑社会犯罪被判刑。利益是领导的,辛苦是队员的。权力是领导的,坏事是队员的。

这样的状况还应该继续下去吗?

城管这支队伍,是因为综合行使行政处罚权而设置的,是为了克服“八个大盖帽,对付一个戴草帽”而创设的。城管局长们显然忘记了,自己的队伍是如何起家的。在戴上大盖帽后,又提出“流动商贩的分工管理原则,即应规定无照经营由工商部门管理;违反规定占用城市公共空间经营,则由城管进行处罚;形成噪音和油烟的,应由环保部门处理;出售不合格食品的,由食品安全部门处理”。

这不成了“九个大盖帽,对付一个戴草帽?”他们还将这些意见和建议“以最快的速度”上交国务院法制办。如果我是国务院法制办的领导,我会怎么办?——解散城管!

其实,我一直主张城管有存在的合理性,但他们必须准确地定位,并转换职能、管理思路和模式——日子不能这么过!

在此顺便提醒城管局长联席会议,近来各地屡屡传来出租车罢运事件,与出租车管理体制严重不合理有关。罢运事件屡屡发生,也是某些政府部门找出来的。

希望中央高层领导,对些有高度的重视和警惕,并作政策调整,以维护社会稳定。

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