[原创]中国警服改革前瞻

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导读:(内容提要:中国警服历经多次修改,为了适应新时期公安执法工作的特点和要求,警服还需要进行改革和创新。首先,我们要理解警服的功能和效用,明确新的执法环境中需要什么样的警服;其次,要认识到99式警服存在的现实问题。最后,就是要探索未来警服改革的着力点。为让警服真正可以做到研法市场化,制作军工化,管理正规化以适应警务改革的发展。)

中国警服改革前瞻


建国后,人民警察服装,由国务院(政务院)或公安部统一规定,进行过多次改革。五○式警服、五五式警服、五九式警服、六五式警服、七一式警服、七八式警服、八三式警服、八九式警服、九九式警服。建国六十年来人民警察一共经历了10次换装。中国警服由原来的军队色彩浓厚的样式到今天逐步同国际接轨。尤其是改革开放30年以来,中国警服从单一的品种到现在已经发展成为常服、执勤服、作训服等多品种的有中国特色的警服系列。充分体现了党中央、国务院对人民公安事业的重视和关怀。新时期,中国执法工作出现了许多新特点、新情况、新要求。警服作为警察执法的重要的装备同样需要适应当前警务改革的进行必要的改进和创新。中国警服改革要按照党中央全面落实科学发展观的总要求,坚持以人为本的指导思想,结合当前的警务的实际和广大基层民警的要求进行。最重要的是我们要先明确警服在警务活动中要起到什么样的功能和效用。

一、 明确警服的功能和效用

首先,警服最重要的功能就是表明执法身份。警服明确标明了警察的身份,身着警服的警察是政府权利流动的象征更为重要是显示其执法的合法性。因此,各国在设计、制作警服的时候都优先考虑这点,尽量将让公众在人群中第一时间里在找到警察。无论是英国法国还是美国的警察制服都非常醒目而独特的,即使你是外国的游客也会很容易的就区分开警察和穿其他制服的人。这就需要我们的制服必须是独特且清晰明确的表达警察的身份。

其次,警服作为职业服装的一个种类在设计和制作上必须要满足警察执法的需要同时还要让警察在繁重的执法工作中感觉舒适并保护他们的健康。我们以美国5.11军警装备为例。5.11的警用服装是经过美国国家战术顾问协会(National Tactical Officers Association)测试认证推荐的产品。现在美国的特勤局(Secret Service)、联邦调查局FBI)、等许多美国联邦、州、市的警察所指定使用的警用服装。本人有幸试穿过其中的几个品种,最深切的体会就是设计的简单且实际,面料多以棉布为主结实耐用,透气性和保暖性都非常好,所有的缝合都很牢固,穿着舒适。特别值得一提的就是在执法的活动中,非常方便、实用、灵活。由此,我想到了中国警服是不是应该吸取外国的成功经验在实用性和耐用度上做些改进。

除了上述功能之外,一款设计美观、大方、实用的警服还有增加警察自身荣誉感,树立良好的公众形象,和震慑违法犯罪的效用。警察是社会的精英,因此警服应该是可以衬托精英的制服。99式警服换装以来,基层民警普遍觉得非常骄傲和自豪,警服一时间成了一道靓丽的风景线。因此,警服在设计上必须体现执法者的尊严,这同时也体现了国家和法律的尊严。大量的实践证明,身着整洁、美观、大方的警服以公开正式的身份代表警方,在警务活动中更利于适应公众需要,改善与公众的关系,为公众提供直接的服务。同时,在公众场合中着装警员可以最大限度的减少危险因素,有效制止和震慑违法犯罪活动的发生。事实证明自1829年皮尔爵士设立着制服的警察巡逻开始后,着装警员借助他们的制服保持了警察在公共场合的出现。就是说,人们可以看见有警察在外边,这种出现阻止许多潜在的违法犯罪分子,因为警察就在附近。民众也可以放心的做自己的事情,内心有安全感。

因此,警服的改革就需要以加强和提高上述功能和效用为着力点。99式警服自换发以来可以说深受广大基层民警的喜爱,但是10年来随着警务机制和警务活动的不断变化,随着违法犯罪斗争出现的许多新问题,随着“三基工程”的不断推向深入。99式警服在管理、制作、发放和品种上也殛待改进和提高。

二、 99式警服存在的现实问题。

1.99式警服的实用性差。99式常服虽然很漂亮但是在实际的执法过程中是不实用的,所以近年来已经很少有基层民警愿意在执法工作中穿常服。虽然最近增发了执勤服,但是执勤服和单警装备不配套,基层民警普遍感觉穿的虽然可以但是没有地方放单警装备。有的时候带了装备却发现衣服短一截非常难看,这样出警严重影响警察的良好形象,这一设计上的缺陷是很突出的。另外,为了保护警察的个人安全,基层民警在出警的时候需要带上警棍、手铐、对讲机之类的装备,但是执勤服上却没有为带这些装备提供方便,所以许多民警为了图省事干脆两手空空去出现场,这是十分危险的事情。我个人在一线执勤的时候也深有体会,由于裤子和衣服在设计上没有为带警用装备考虑,有时候带着手枪就很难在带警棍和手铐和喷射器,如果带上装备带子就觉得非常沉重显得非常笨重不灵活。如果是抓现形违法犯罪的时候,连追的时候都害怕跑太快了裤子不结实把枪和装备弄掉了。总的来说,近年来虽然下发了许多类型的警服但是广大基层民警还是感觉实用性不强,用句俗话说就是:中看不中用。

2.管理存在问题。其中一个最突出的问题就是类警服泛滥,许多地方的行政执法单位都模仿警服,弄的真假难分。有一次我甚至看到管理定点屠宰的行政执法人员穿的衣服几乎和警服一样只是臂章上写的是“中华人民共和国—定点屠宰”这实在让人哭笑不得。还有一次我去出警,现场的群众居然问我们是城管还是环境执法大队的。当前类警服的问题是十分突出,按照《中华人民共和国人民警察法》的规定应该集中整治彻底取缔这些“假警察”的出现。

3.发放不统一,种类太少。警服的发放上公安部有明确的要求,但是这个要求确无法真正得到落实。不及时发放的情况屡有发生。有的警服例如夏季的衬衣和执勤服是经常穿着的,可是却只发一件,连换洗都没有办法。因此,许多民警没有办法也不能去洗,只好一直穿着等换其他衣服的时候再洗。这样以来,就会经常出现执勤服都脏的发亮也不洗,出警时候严重影响警察的形象。另外在换装的时候也不统一,各个地市局也不重视,许多地方在同一个时间里经常出现穿各种各样警服的情况。同是一个现场有的民警穿执勤服,有的穿常服,有的穿作训服,有的甚至上面穿执勤服下面穿作训服。这实在很不象样子,这样给公众的印象就是组织涣散素质不高,管理混乱不正规。从我个人发下来的警服看,就可以看出全国有许多的厂家在制作警服,这样的标准其实很难掌握,质量就更不用说了。本人发的衬衣上钮扣新发的穿了没几天就掉了下来,这和军用产品的质量完全不一样。各地生产厂家不一样实在很难统一标准。由于警务活动的特殊性,应该增加警服的品种。在美国光日常穿着的警服就有10几种,而且各有穿着的场合和使用规定。例如,徒步巡逻和自行车巡逻车就有所不同,自行车巡逻的警察有专用的巡逻用衣服。机动车巡逻的警员穿什么样的衣服如何佩带警徽甚至穿什么颜色的袜子都有严格的规定,连洗涤警服都有详细的要求。而我们的警服目前配备给一线的只有极少的种类且发放不及时。未来改革上应该重点放在这些问题上。

三、中国警服改革的着力点

第一,在设计上要尽量讲求简单、实用;制作上务必要讲求结实、耐穿;穿着上要以舒适性、安全性和保暖,透气性相结合。多吸收国外的经验,在研发警用服装要尽量市场化,利用政府采购和投标的优势,使国内有实力的大企业投入资金和技术进行大胆的创新和研发。集中听取全国基层民警对警服的要求和提出的意见并加以整理和参考,以便在设计上尽可能多的体现基层民警的要求。建议吸取外国警服制作的先进技术,采用新的面料和工艺,让警服既美观大方又实用。增加不同种类勤务的警服品种,适应中国当前警务工作的灵活多变的要求。严格制作的质量,让每个民警都可以穿上结实耐用的警服。

第二,从经济成本的角度考虑,目前的警服不易做过大的改动而是以当前的警服为基础把不合理和不适合的地方逐步改掉,逐步完善警服的品种和质量。这样即节省了经费同时也可以把节省的资金用于更多的采购上以满足基层对警服的大量需求。

第三,管理上建议明确每年2次发放服装的日期,把发放标准向全国的公安民警传达。公安部要对地方公安机关发放的时间和发放是否到位进行检查,切实保证警服及时的发放到每个民警手中。对于平时由于在执勤过程中损坏的服装要及时通过装财部门进行调换和购买,真正做到服务基层,管理到位。制定全国统一的人民警察着装规定,同时要以地(市)公安局为单位明确不同场合穿着警服的时间,对于不按规定着装的要严肃处理,号召全国公安机关的民警注重自身形象,主动接受人民群众的监督。

综上所述,在当前全面落实科学发展观,继续深化改革开放的大环境下。中国警服的改革任重而道远。随着中国警务改革的不断深化,警服也越来越需要适应时代发展的要求进行全面、细致的改革。相信在不远的将来,中国警服一定可以满足广大基层民警的需求并在世界警服的发展中占有一席之地。

参考文献:

《世界警察概论》 陈真 陈合权主编 四川大学出版社 2008年4月第1版

《什么是警察——美国的经验》罗伯特•沃西 劳伦斯• 特拉维斯著 尤小文译 群众出版社 2004年4月第1版

《美国警察——管理体制与执法规范》石子坚主编 中国人民公安大学出版社2006年7月第1版

《警察法论纲》 惠生武 著 中国政法大学出版社 2000年1月第1版

《警察学纲要》 [日]松井 茂 著 吴石译 中国政法大学出版社 2005年3月 第1版


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