[原创]论边防、消防、警卫部队隶属公安的根本原因

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导读: 有三支现役部队是直接隶属公安系统的,即公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队,公安部边防局、消防局、警卫局是这三支部队的领导机关。公安属于国家政府序列、政法系统,那么为何有三支现役部队要由公安机关来领导和管理呢,究其根本原因是执法权的归属问题,现在详细讨论。 一、公安边防部队。公安边防部队与解放军的相关边防部队是不同的,解放军属于国防军,其相关边防部队主要用于抵御外国军队的侵犯,和平年代,在没有领土纠纷的边界,解放军的边防部队属于主权象征性力量(当然与印度接壤的边界除外),平时以巡边为主

有三支现役部队是直接隶属公安系统的,即公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队,公安部边防局、消防局、警卫局是这三支部队的领导机关。公安属于国家政府序列、政法系统,那么为何有三支现役部队要由公安机关来领导和管理呢,究其根本原因是执法权的归属问题,现在详细讨论。

一、公安边防部队。公安边防部队解放军的相关边防部队是不同的,解放军属于国防军,其相关边防部队主要用于抵御外国军队的侵犯,和平年代,在没有领土纠纷的边界,解放军的边防部队属于主权象征性力量(当然与印度接壤的边界除外),平时以巡边为主。而公安边防部队则不同,日常主要职能是打击走私、贩毒、偷渡等跨境犯罪,以及边防检查等,这些都是经常性的工作,具有很高的实际功用。那么为何要将这支部队划归公安部门呢,我认为这主要涉及刑事执法权问题,具体说是刑事侦查权。我国法律规定,公安机关是国家的侦查机关(也囊括国家安全机关),军队除了对内部军人犯罪有侦查权之外,对地方是没有侦查权的。在从事边防工作时候,涉及搜查、讯问、询问、勘查、扣押、拘留、逮捕、秘密手段等侦查措施,就必须依托公安机关获得法律赋予的侦查权,为了使边防工作有合法性以及主动性,边防部队也必须有专门侦查机构,有情报渠道等,要与内地其他执法机关相互配合,这就等同于公安部门了,只是武装力量更强大而已。由此将公安边防部队划归公安系统是法治和现实的需要。

二、公安消防部队。许多人以为消防只是赶到现场灭火,其实消防工作远远不止灭火,预防为主才是原则,因此消防部队日常对各单位、各场所、各建筑的进行审批、检查、处罚等也是工作的重点,譬如要求相关单位停业整顿、对相关单位作行政处罚,对建造建筑物进行消防审批等,这就涉及行政执法权的问题,军队是没有行政执法权的,而公安机关在拥有刑事侦查权的同时,恰恰又有行政执法权,因此把消防部队划归公安系统,也是法治的需要。当然如果把消防部队从现役中脱离出来,像香港一样成立独立的职业化消防部门,赋予其行政审批和执法权,也是可行的,不过这是国家考虑的事情,不属本贴讨论之列。

三、公安警卫部队。除了中央警卫局之外,公安机关也有警卫部门,为何要设置两套班子呢,这其实也是出于一个现实的需要。中央警卫局属于军队序列,在首长身边从事警卫工作,但首长总要出行的吧,需要到各地去视察巡视的吧,这就涉及到出行路线、当地环境、交通疏导等一系列问题,比如保持行进线路畅通,保证所到之地没有当地危险人物的骚扰侵袭,而中央警卫局对地方的情况是不了解的,也无法对交通进行有效的控制和管制,这就需要在各级公安机关内部设立警卫部门,协调整个公安部门从事警卫工作。本人认为,警卫工作对现役的要求不高,所以有些基层公安已经将警卫部门改为职业制,有些地方是职业制和兵役制合署办公。至于四副两高的警卫为何由公安部警卫局负责,我想可能是他们的重要程度还没达到需要中央警卫局负责警卫的要求吧。

随便说说,不当之处请诸位高手指正,这样我也可以学到知识,希望大家自由讨论,但谢绝漫骂。

本文内容于 7/29/2009 4:47:06 PM 被布衣小百姓编辑

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