河北律师上书发改委要求撤销成品油调价并道歉

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导读:6月30日,我们迎来了今年幅度最大的一次油价上调,国内汽、柴油最高零售价 每吨分别上涨600元。这是今年以来国内油价第三次上调,也是六月份一个月之 内的第二次上调。6月30日至7月8日,河北沧州律师韩甫政连续三次发函上书国 家发改委,要求撤销2009年6月30日成品油调价的相关行政行为,并向社会公开 汽、柴油等成品油的成本监审报告。   [律师叫板]   两次调价间隔不足22个工作日   “短短的一个月之内的月首和月尾,国家发展改革委两次大幅度提高成品油

6月30日,我们迎来了今年幅度最大的一次油价上调,国内汽、柴油最高零售价


每吨分别上涨600元。这是今年以来国内油价第三次上调,也是六月份一个月之


内的第二次上调。6月30日至7月8日,河北沧州律师韩甫政连续三次发函上书国


家发改委,要求撤销2009年6月30日成品油调价的相关行政行为,并向社会公开


汽、柴油等成品油的成本监审报告。


[律师叫板]


两次调价间隔不足22个工作日


“短短的一个月之内的月首和月尾,国家发展改革委两次大幅度提高成品油


价格,其法律依据或政策依据何在?”7月6日,韩甫政在给国家发改委的《撤销


成品油调价行为请求书》中追问道


6月29日,国家发改委公布成品油价格调整方案,汽、柴油出厂价从6月30日


起每吨上涨600元。此次调价后,93#汽油的价格为6.03元/升已经接近去年最高


时候,每升0.49元的涨幅,也是新成品油价格机制形成以来涨价幅度最大的一次



在此之前,国家发改委已于6月1日上调了一次油价,汽、柴油出厂价格每吨


上涨400元。


韩甫政称,根据发改委5月8日公布的《石油价格管理办法(试行)》,如果国


际原油价格连续22个工作日平均价格变化超过4%,国内成品油价格可以做相应调


整。 而2009年6月1日和6月30日的两次成品油价格调整的间隔期间,不符合“连


续22个工作日”的规定要求。“假如6月1日就算一个工作日,到6月29日只有连


续21个工作日。假如6月1日当天不算而从次日开始算一个工作日的话,到6月29


日只有连续20个工作日。 少算一个或两个工作日,即提前一天或两天大幅度提


高成品油价格,直接涉及亿万消费者的合法权益,也关乎政府定价行为的合法性


和有效性。”


属错误行政定价行为


韩甫政上书之前,特意查了查新华社的报道,“从2009年6月1日到30日,国


际原油期货价格从每桶68.06美元涨至69.89美元,其间上涨只有2.7%。自然不符


合‘当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时,可相应调整国内成


品油价格’的规定。在此前提下,国家发改委根本不具备调整国内成品油价格所


必须的技术条件。”


韩甫政指出,国家发改委6月30日的成品油价格调整行为,因为不符合“间


隔22个工作日”、“平均价格变化超过4%”的具体规定,违反了《国务院关于实


施成品油价格和税费改革的通知》和《石油价格管理办法(试行)》,属于错误的


行政定价行为。


在最后一次上书时,韩甫政的措辞更为激进:此次成品油提价有失谨慎,有


关人员应就此给广大民众道歉!


成品油成本应依法公开


“国际原油价格达到每桶70美元的情况下,国内炼油板块是否存在亏损、是


否存在盈利空间、是否有必要调高零售价格?”韩甫政说,最近几次成品油调价


过程中,国家发展改革委一直未向社会公开过有关成品油的监审报告。成品油价


格中除成品油消费税单位税额之外,其成品油的成本是多少,“合理流通环节费


用”是多少,“适当利润”是多少,其成本、费用和利润的具体核算方式如何?


所有这些公众都一无所知,成品油的价格相对公众来讲完全处在不透明、未公开


的状态下。


“根据《国家计委和国务院有关部门定价目录》和《政府制定价格成本监审


办法》,发改委在进行成品油价格调整之前应该依法对成品油进行成本监审,并


有书面的成本监审报告。”韩甫政认为,成品油调价的相关政府信息,直接涉及


亿万公民、法人或者其他组织的切身利益,属于社会公众应广泛知晓或参与的事


情,依法属于《政府信息公开条例》规定公开的范围和内容。


[记者调查]


此次涨价有点出人意料


“估计现在大街上跑的出租车没有烧汽油的!”7月8日,的哥李师傅给记者


算了一笔账,一辆出租车,白班夜班加起来一天跑400多公里,按现在的油价一


天光油钱就200来块钱,成本就太高了。“不用问,现在跑着的出租车肯定是加


气的。如果是加油的,光最近两次涨价,一天成本增加几十块钱,咋扛得住?”


宏飞货运代理服务部的贾先生告诉记者,此次成品油涨价,受冲击最大的是


跑长途的大货车。“尤其是那些跑几千公里外的大车,一趟下来,成本增加了


1000多元。加之现在对超载查得很严,无奈之下,一些大货车的运价已经轻微上


涨,如果油价不降,运价过一段时间肯定要酝酿调整。“


桥西蔬菜批发市场绿丰园配送中心的高先生说,受油价上涨等因素影响,一


些远途运输来的蔬菜价格已有所上升。“比如从武汉拉来的毛豆,以前七八角一


斤,现在一斤一元左右。从山西拉来的圆白菜,一斤也涨了5分到1角。”


很多私家车主对此次成品油涨价的幅度表示意外。在网络上,此次成品油调


价一度成为各大论坛评论的焦点。有人测算,除去国内成品油价格中1元左右的


燃油税,调价后的汽柴油零售价已相当于去年国际油价每桶140美元时候的水平


。如今国际油价仅仅徘徊在70美元左右,国内油价就回到了历史高点。私家车主


王先生说,自己一辆百公里油耗8升、月均跑2000公里的小排量汽车,仅此次涨


价一年内增加的开支,就已经赶上交强险的费用了。


[官方回应]


会给律师一个说法


7月8日,记者致电国家发改委公开办,接电话的同志说,他还要查一下才知


道是否已收到韩甫政邮发的函件。如果收到了,发改委会严格按照程序办理,并


最终给韩甫政本人一个答复,发改委在政府信息公开申请方面的通道是非常顺畅


的。


此前,中石化咨询公司首席专家周若洪公开表示,此次油价格上调,基本上


是按照成品油定价机制进行的,我们现在对石油资源的需求超过50%依赖于进口


,导致我们在消费石油的同时,不得不承受来自于国际市场原油的价格。在这个


调价期内,国际市场原油价格上涨了10美元/桶,按定价机制测算,汽柴油出厂


价应调整1000元/吨以上,此次上调了600元/吨,价格调整仍然没有到位。


[维权之路]


公益维权 屡败屡战


韩甫政踏上公益维权之路,是从2001年用自家电话拨打长途后的一次维权开


始的。他认为中国电信[3.75 0.54%]在休息日未半价收取长途费,多收了他2.97


元,遂诉诸法律。历经民事败诉之后,他又提起行政诉讼,一审败诉,上诉未果



2002年,韩甫政就《铁路旅客运输损害赔偿规定》中规定赔偿最高限额4万


元向铁道部行政复议,铁道部答复将按相关程序建议修改。后国务院将最高限额


修改为15万元。


2005年,韩甫政发现机票上机打内容有9处违反《中华人民共和国通用语言


文字法》,向民航总局提出行政复议。次年,机票改电子客票,文字内容基本上


改正。


2006年,韩甫政向国务院提交建议书,建议国家标准查询规范化。他提出的


问题,当年得到解决。


2008年,全国首例机场建设费行政诉讼案宣判,韩甫政未能撼动这项存在了


15年之久的行政收费,法院终审裁定认为此案不属于法院受案范围。


2008年,韩甫政质疑电话月租费合法性,起诉工业与信息化部等两部委未被


受理。2009年4月23日,申请发改委公开移动电话月租费成本。


[新闻链接]


发改委回应油价疑问


据新华社电 针对公众关心的油价问题,10日,国家发展和改革委员会价格


司有关负责人回答了记者的提问。


中美“裸”油价基本相当


据发展改革委价格司副司长许昆林介绍,与美国相比,我国汽油含税零售价


格要高一些,但不含税价格基本相当。


他说,以北京市93号汽油为例,目前93号汽油含税零售价格为每升6.37元(


其中含增值税0.925元/升、消费税1元/升、城建教育附加0.193元/升),不含税


价为每升4.25元;美国华[0.05 6.00%]盛顿、纽约和加利福尼亚的汽油含税零售


价格分别为每升5.21元、5.18元和5.41元,不含税价格分别为4.75元、4.20元和


4.41元。


国内油价“涨快跌慢”是误解


许昆林说,社会上流传的国内油价追涨快、追跌慢的观点是一种误解,事实


上,国内油价在较长时期内一直低于国际市场。去年6月20日国内成品油价格上


调后,国内成品油价格实际上仅相当于国际市场原油价格每桶83.5美元。目前国


内油价对应的原油价格为每桶60美元左右,考虑去年底成品油价格和税费改革提


高汽、柴油消费税单位税额占用了20美元左右空间的因素,国内成品油价格实际


对应的原油价格为每桶80美元左右。


批发价下调反映市场供求


国内成品油价格上调后,一些地区下调了批发价。


华声在线供稿


对此,许昆林表示,新机制规定,国内汽、柴油价格实行最高零售价和最高


批发价管理,企业可以根据市场供求情况确定具体批发价格或零售价格。在市场


供过于求时,企业实际销售价格可能低于国家的上限价格。

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