[原创]职业军人制度初步构想

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导读:   职业军人制度初步构想 当前部队的人事制度沿用计划经济体制下的人事制度,主要制度性措施还是十几年前、甚至是二十多年前制定的,虽然经过近年来的不断修改,但走到今天仍然形成了一些解决起来很困难很棘手的问题,比如兵员素质差,征兵过程存在舞弊现象,城镇户口战士安置困难,军队难以吸引高素质人才,军官队伍素质参差不齐,整体素质不高,军人退役后计划安置越来越难等现象。要解决好这些问题,首先应着眼于从制度入手提高军人的全面素质,提高军人的工作技能和适应社会的生存能力,要做到这一点,就要建立科学的选



职业军人制度初步构想


当前部队的人事制度沿用计划经济体制下的人事制度,主要制度性措施还是十几年前、甚至是二十多年前制定的,虽然经过近年来的不断修改,但走到今天仍然形成了一些解决起来很困难很棘手的问题,比如兵员素质差,征兵过程存在舞弊现象,城镇户口战士安置困难,军队难以吸引高素质人才,军官队伍素质参差不齐,整体素质不高,军人退役后计划安置越来越难等现象。要解决好这些问题,首先应着眼于从制度入手提高军人的全面素质,提高军人的工作技能和适应社会的生存能力,要做到这一点,就要建立科学的选拔淘汰机制,从源头上提高入伍军人的素质,完善军人军涯中的工作、培训、学习的职业道路,逐步建立适应市场经济体制的入伍机制、保障机制和退役机制,把军人从入伍到退役的动态过程纳入全社会人才资源系统中考虑,在军人、平民的互相转变之中,实现有机结合和顺利过渡。

只有通过选拔淘汰机制后脱颖而出并入伍成为军人时,才能激发现役军人强烈的自豪感和荣誉感,才能获得良好的社会评价和社会效应;只有当现役军人的能力素质能被大众普遍认同为社会中的精英,从而拥有相对较高的社会地位和经济地位时;只有当退役军人步入社会后仍然是社会的中坚力量,成为各方抢手的人才时,军队的战斗力,军人的地位才能实质上得到提高。

针对现行军队人事体制上存在的一些问题,本文从军队人员补充机制和管理使用机制上进行一些制度上的粗浅探讨,纯属一孔之见,旨在抛砖引玉,希望能引起大家的深入讨论,为总部以后的决策提出自己看法和建议。

一、军人补充和管理使用机制

(一)士兵来源补充机制

1、总体计划

在不改变现行省军区系统体制下对征兵办法进行改进,仍以省为区划,建立征兵统筹计划,如果东部经济发达省市无法完成征兵计划,可在总部协调下给西部增加名额(东部省份按照不能完成计划的兵员数目量给增加兵员数目的西部省份提供适当经济补偿)。为提高兵员质量,把高中学历作为报名的最低要求,并对报名人员进行全面考核。为降低征兵成本和减少舞弊机会,以高考分数作为文化成绩。然后按照1:3的录取比例进行体检和体能考核。由县级人武部门依托当地高中学校组织初审,并由县级人武部门按照1:2的录取比例制定档案并送至省军区征兵部门,由省军区按照征兵时个人填报的专业意愿和各部队的需求按照1:1.6的录取比例进行初分,然后由各部队的接兵干部进行档案审查,最后按照1:1.2的录取比例通知当地人武部门并寄发入伍通知书,交通不便地区和新兵人数较多的地区,由当地人武部门集中组织运送新兵至省会城市或就近到部队报到。到省会城市后,由招兵干部接到部队,在入伍训练结束后按照择优录取原则淘汰多余人员。对通过当地人武部门初审后,被淘汰的人员报销来往差旅费和给与适当经济补助。

2、录取标准

以体检合格为基础,对文化成绩、体能考核成绩、专业技能进行综合评分,对获得专业资格证书(衡量标准为取得国家承认的资格证书,比如计算机等级证书或者电工证书等)的应征青年、在校大学生和大学毕业生进行总分加分,衡量综合成绩按照分数择优录取。在录取过程中,每一个人的全部成绩和录取结果都需要向社会进行公示,并发布在征兵工作信息网上供公众监督和查询。

3、社会效应

公开透明的层级选拔和淘汰制度,能有效减少征兵过程中的舞弊现象,公正公平的制度能吸引大量高素质的青年应征入伍,通过选拔和淘汰制度,能激起军人强烈的自豪感和上进心。在严格的选拔淘汰制度下选出来的军人的能力素质更能得到社会认同,也为军人以后退出现役走向社会拓宽了就业道路,将取得良好的社会效应。

(二)士兵管理使用机制

把目前义务制和募征制并行的征兵制度改为募征制,取消义务兵制。把2年义务兵制改为3年募征兵制(军衔列兵,上等兵,高等兵),3年服役期满,根据个人意愿和部队需要择优选择一部分晋升为一期士官,士官仍然按照目前的初级,中级,高级按期签订服役合同进行。

士兵从入伍之日前就建立完整军事训练和受训档案,做为以后晋升的主要依据,在选拔晋升军衔和选取士官时,综合对训练成绩、群众评议、首长意见三个部分分别按照60%,20%,20%的比例进行综合评分,其综合评分达到合格以上,才能晋升上一级军衔,否则自动延长本级军衔,保持原军衔薪金待遇。在选取士官时按照综合评定分数择优录取。对于受嘉奖,立功等奖励的士兵,可进行总分加分。

(三)军官补充和管理使用机制

现行军官管理制度存在一个严重缺陷,即没有把个人意愿和部队需求有效结合起来,没有实现个人、军队双赢。在制定政策措施时往往偏重于部队需求,较少考虑个人意愿;在具体执行政策时,由于基层各种较难解决的实际矛盾突出,往往以个人利益服从组织利益,以大局为重等为由,牺牲了军人的部分利益。由于缺乏良好制度设计,导致了部队制定政策的不稳定,形成了人为操作空间大,出现了一些等待观望、混日子熬转业的现象,出现了每年转业时想走的不让走,不想走的不能留;走的不顺心,留的不安心的现象。造成这些现象的根本原因在于,现行军官服役制度没有明确双方的责任义务,没有明确具体可操作性强的晋升条件和退役时间。

现役军官的来源在《现役军官法》第九条中有明确规定,现在通行的做法主要有三类:一是选拔优秀士兵和普通中学毕业生入军队院校学习毕业和国防生毕业;二是接收普通高等学校毕业生(这部分现在已逐渐减少);三是由文职干部改任以及招收军队以外的专业技术人员和其他人员。由于军官的来源以第一种为主,我详细说明第一种的服役机制,其他的参照第一种即可。

军校生长学员和国防生学员来源的军官,毕业后和部队签定服役合同,参照外军和结合我军实际,最低服役年限可定为4或5年,合同期满后,军人本人和部队实行双向选择,在合同服役期内晋升1或2职、合同期内年终考核连续达到合格以上,部队可与其签订第二期服役合同(服役年限为4—8年),如果没有晋升或年终军事考核不合格,则不能续签服役合同,必须退出现役。在合同期满前的半年,由军官本人和部队人事部门按照法律和合同约定的条件进行沟通,达成是否续签的意向。如准备退出现役,则由直接领导视情况决定是否需要在岗位上培训新人,直至新来人员能顺利接手工作方可离开部队。这样一来,作为军人本人可根据自身的特点和部队工作的情况,设计自身的职业发展规划,走还是留都有明确的目标和期限。不用担心想走的走不了,想留的留不下的问题。对于部队而言,按照计划走工作程序,把退役工作视为常态,最大限度的降低军官退役给部队工作带来的冲击。并且,可通过分段式合同能淘汰不适应部队建设的军官,也有利于按计划补充新生军官,通过合同的续签率反映出军官队伍建设存在的问题,部队可灵活调整部队各项人事制度和政策,有效盘活部队人力资源,真正把人力资源作用表现在提高战斗力的工作中,更有利于整体提高解放军的整体素质和部队的战斗力。

部队为鼓励优秀军人长期服役,可按照军龄的长短制定一系列优厚条件,在现行20年*退役,30年退休的基础上,可制定军龄满10年或12年退役时,可增发未就业补助金等手段来激励青年军人长期服役。

二、现役保障和退役保障机制

计划安置是计划经济下的产物,不适应市场经济下资源自由配置原则,计划安置的路子只会越走越窄,在完成历史任务后终究要退出历史舞台。要解决好取消计划安置后退役军人的保障问题,只有把所有军人纳入国民社会保障体制中,才能从根本解决问题。

从入伍之日起为每一个现役军人建立保障账户,为其购买养老保险、医疗保险和建立住房公积金帐户,其实由于之前我们采用计划经济体制下的退休制度和隐性福利制度,目前,全军士官和军官除了养老保险,其他的账户都已经建立,义务兵则只有医疗保险账户。

对于军队退役人员符合国家或地方公务员报考条件的,在参加公务员考试时,应在总分上予以加分。

(一)士兵现役保障和退役保障机制

士兵现役保障机制:无论入伍前是什么户口,均为每一个现役士兵建立社会保障账户(包含医疗,养老和住房公积金帐户),对于3年募征兵制的战士,列兵月薪为450元,上等兵为600元,高等兵为700元。

士兵退役保障机制:士兵退役分为两类,一是兵(即列兵、上等兵,高等兵)的退役保障机制;二是士官的退役保障机制。兵服役满3年需要退出现役时,给与一次性货币补助,数额为军龄×退役前最后一个月月薪,可按照本人意愿在部队驻地或原户籍所在省市的任何地点落户(任选农业户口或城镇户口),如果落为农业户口可按照本人意愿提取个人社会保险账户内全部存款。

士官的退役分为两类,服役不满10周年的士官推出现役时,和兵的退役办法一样,服役满10周年以上的士官退役时,和军官一样的退役办法。服役满20周年不到30周年的,采取逐月支取最后一个月薪金80%的办法退役。服役满30周年以上的,退休。

(二)军官现役保障和退役保障机制

军官现役保障主要应在晋升制度上进行明确标准,制定可操作性强的措施,真正建立能者上、平者让、庸者下的机制。在这方面,笔者有粗浅想法,军官晋升使用时,由直接领导提名,由干部部门综合对训练成绩、群众评议、首长意见三个部分分别按照60%,20%,20%进行综合评分,每一个评分步骤都必须保障程序透明公正并保留原始资料备其他利益相关人查阅,对所有符合晋升条件的军官进行成绩公示,按照本人受训专业和岗位择优晋升。

军官退役分为三类人员,第一类是军龄不满20年,自谋职业。第二类是军龄满20年不到30年的,采取现行的*办法。第三类是军龄满30年或达到法定退休年龄的,退休。

第二类和第三类完善好现行的制度则可,在以后的改革当中可按照老人老办法的原则,不纳入以后的改革体系中,因此不再细说。我细说一下第一类的具体办法,第一类人员退役时,按照本人意愿可在在部队驻地省市的任何城市、入伍前户籍地所在省市任何城市落户、家属户籍所在省市的任何城市落户,档案移交落户所在地人才市场,部队给与一次性货币补助,数额为军龄×退役前最后一个月月薪,并按照军官退役前最后一个月标准继续为其缴纳养老保险,医疗保险和住房公积金,同时发放未就业补助金,数额为基本工资的20%—50%(具体百分比视服役年限而定),在退役军官找到工作后,停止各种保险费和未就业补助金。如军官退役满3年仍然没有就业,则降低标准缴纳保险费和改为发放城市最低生活补助金。有立功以上奖励的可在上述费用中加乘系数。


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