专家:中国渔民该怎样走出南海被抓怪圈

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导读:船被没收 鱼被拍卖 中国渔民该怎样走出南海被抓怪圈 特约撰稿 许利平 (中国社会科学院亚太所副研究员)   7月10日晚11点,被印度尼西亚扣留的59名广西籍渔民乘飞机抵达南宁,回到了祖国的怀抱,其他16名渔民将等待印尼的司法调查和审判。那么中国渔民为何屡屡被抓?中国又该如何应对?   理由是“非法捕鱼”   6月20日,30艘广西籍渔船在我国南海传统海域进行捕鱼作业。印尼军方飞机先是空中侦察,然后通知印尼坤甸的海洋渔政署。接着,海洋渔政署派遣4艘巡逻艇对我渔船进行抓捕。由于我渔船吨

船被没收 鱼被拍卖 中国渔民该怎样走出南海被抓怪圈


特约撰稿 许利平 (中国社会科学院亚太所副研究员)


7月10日晚11点,被印度尼西亚扣留的59名广西籍渔民乘飞机抵达南宁,回到了祖国的怀抱,其他16名渔民将等待印尼的司法调查和审判。那么中国渔民为何屡屡被抓?中国又该如何应对?


理由是“非法捕鱼”


6月20日,30艘广西籍渔船在我国南海传统海域进行捕鱼作业。印尼军方飞机先是空中侦察,然后通知印尼坤甸的海洋渔政署。接着,海洋渔政署派遣4艘巡逻艇对我渔船进行抓捕。由于我渔船吨位大多在300吨左右,速度比较快,22艘渔船迅速安全摆脱追逐。而剩下的8艘渔船,于当地时间12点30分被扣留,有75名船上人员被抓捕。


其实在3月份,坤甸的海洋渔政署已建好一座能容纳100人的新房子,专门用于关押被抓捕的外国渔民。


此次发生的海域位于东经110度北纬5度,属于我南海领海范围内,距印尼纳土纳群岛100海里。印尼这次抓捕我渔民主要是两条理由:第一是他们认为,中国渔民在印尼200海里专属经济区内捕鱼,没有办理相关手续,属于非法捕鱼;第二他们指责中国渔民违反国际海洋法,用拖网捕鱼,破坏海洋生物资源。


恰好赶上印尼大选


早在2008年7月初,我国有46名渔民也在同一片水域捕鱼被抓。不过不到一个星期,这些渔民就被遣送回国了。这次我渔民被扣留的时间这么长,确实是有特殊的政治背景。


首先,印尼正值总统大选期间,安全议题政治化。各位候选人为获得选民的支持,不断抛出各种吸引大众眼球的议题。而涉及领海争端、海洋资源保护等安全议题,无疑为大选各方提供了绝佳的表现机会。


其次,东南亚各国领海争端白热化。最近印尼与马来西亚的安巴拉海域争端、菲律宾与马来西亚的海域争端等被当地媒体炒得火热,给相关国家政府带来很大压力。对待有争议的海域,各国政府主权诉求态度坚决,相互之间妥协余地很少。


最后,南海形势朝复杂化方面发展。现在南海争端各方大力发展军事武装力量,增强各自的威慑力。随之而来的是,争端各方对南海管控力度加强。最近,印尼还陆续抓捕了一些越南和马来西亚渔民。而马来西亚和越南也抓捕了其他国家的渔民。各国相继抓捕渔民,也是想借此来宣示主权。


印尼规定可判监禁和罚款


从过去的处理方式看,印尼一般不和普通船员过不去,都是拿船长和轮机长问罪。


针对此事,印尼驻华大使苏特拉查日前在接受印尼媒体采访时表示:“印尼方面将妥善对待这些中国渔民,但是一切按照相关的法律程序进行。”


这就意味着,目前仍被扣留的8名船长和8名轮机长,可能面临印尼当地的司法起诉。


首先,他们将面临证据调查。根据印尼1983年第5号政府令,对于在该国专属经济区非法捕鱼行为的调查权限属于印尼海军。目前,印尼海军已完成了取证调查。


其次,进行司法起诉与审判。根据印尼2004年第31号政府令第98款,在印尼海域非法捕鱼的外国渔民,可被判处最高刑期为5年的监禁并处以最多为20亿印尼盾(约合140万元人民币)的罚款,而且渔船将被没收,船上的鱼则被印尼方面拍卖掉。估计这16名渔民的司法起诉和审判将在14~30天内完成。


如何避免再次被抓


菲律宾、印尼声称的专属经济区,与我国南海传统疆界内海域有重叠,这是我国渔民在南海频频被抓的根本原因。要想避免出现这种情况,有赖于南海争端的彻底解决。但在南海争端一时半会无法彻底解决的当下,我国不妨先采取如下综合手段。


首先,在《南海各方行为宣言》的框架下,就有争议的海域签署一些临时协议,并就双方渔民被抓达成一些临时性处理意见,不让渔民互抓事件影响双边关系。


其次,通过官方渠道斡旋,解决渔民被抓事件。最近,被菲律宾抓捕并扣押长达916天的中国渔民,就在中国驻菲使馆和广东省政府的努力下获得释放。


再次,通过司法渠道解决。针对我国渔民在当地面临着司法起诉和审判,我们要在当地给予司法协助,替他们争取最大权益。


最后,借助当地华人渠道。东南亚是华人最集中的地方,他们对当地情况比较熟悉,人脉很广。迄今为止,每一次我国渔民的获释都离不开当地华人的协助。


当然,对我国渔民的安全教育也是重要的方面,类似如何应对外国的抓捕行动和遵守有关国际海洋法等问题,都不妨给渔民好好宣讲一番。

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