发改委称我国汽油不含税价格与美国相当

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导读: [B]发改委回应油价六疑问 称我国汽油不含税价格与美国相当[/B]   近两个月来,在国际油价大幅波动的情况下,国家有关部门按照成品油价格形成机制,相应调整了国内成品油价。昨天,国家发改委价格司有关负责人就社会关心的六大问题,回答了记者的提问。   [B]■回应1:国内外成品油价有多大差异[/B]   [疑问]从6月1日到30日,国际原油期价从每桶68.06美元涨至69.89美元,上涨2.7%;在此期间,北京汽油价格却从每升5.89元上调至6.37元,涨幅8.1%。与美国汽油
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发改委回应油价六疑问 称我国汽油不含税价格与美国相当


近两个月来,在国际油价大幅波动的情况下,国家有关部门按照成品油价格形成机制,相应调整了国内成品油价。昨天,国家发改委价格司有关负责人就社会关心的六大问题,回答了记者的提问。


■回应1:国内外成品油价有多大差异


[疑问]从6月1日到30日,国际原油期价从每桶68.06美元涨至69.89美元,上涨2.7%;在此期间,北京汽油价格却从每升5.89元上调至6.37元,涨幅8.1%。与美国汽油零售价格相比,中国的汽油价格大约高出1.8元。


[回应]据发展改革委价格司副司长许昆林介绍,与美国相比,我国汽油含税零售价格要高一些,但不含税价格基本相当。


他说,以北京市93号汽油为例,目前93号汽油含税零售价格为每升6.37元(其中含增值税0.925元/升、消费税1元/升、城建教育附加0.193元/升),不含税价格为每升4.25元;美国华盛顿、纽约和加利福尼亚的汽油含税零售价格分别为每升5.21元、5.18元和5.41元,不含税价格分别为4.75元、4.20元和4.41元。


他说,国内外价格水平出现差异是正常的。一是原油购进成本不同。美国是最早生产石油的国家,早年石油生产自给自足,后来又通过大型跨国石油公司在海外占有了大量的低价资源,原油购进价格相对较低,英国也是如此。而其他大部分欧洲和亚洲主要国家,石油资源匮乏,而且作为后来者,海外找油成本相对较高,原油购进价格要大大高于美英等国家。二是税负不同。税收体现了本国政府宏观调控意图和政策导向。


他说,我国石油资源缺乏,对外依存度已增加到51%,客观上要求不能实行低税负或低价的政策,必须切实从节约资源角度入手,利用价格和税收杠杆,促进石油资源节约和节能减排。如果我国人均石油消费达到美国的水平,全世界的石油都不能满足我国石油需求。因此,我国必须尽早从政策导向上引导石油合理消费,促进资源节约。当前成品油价格和税收政策一定程度上体现了这一政策意图。


■回应2:如何看待石油石化行业盈利


[疑问]从石油公司拿到的销售收入来看,中国的石油公司拿到的钱是最多的,甚至高于部分发达国家的平均水平。中国能源网首席信息官韩晓平认为,在这种情况下,一些石油企业仍宣称面临亏损压力,只能说明其经营效率和成本控制还有待于进一步改善。


[回应]近两年,石油价格大幅度上涨,各国石油公司利润都有大幅度增加。由于我国对成品油价格进行了适当调控,同时对上游国产原油征收特别收益金,因此,中石油、中石化的盈利水平相对国外石油公司并不高,去年因炼油业务整体亏损,两大公司实现利润甚至出现负增长。


去年总资产过万亿元的中石油和总资产超过7000亿元的中石化分别实现利润1618亿元和242亿元,比上年下降16%和71%。这些毛利润数据看起来很大,但相对于它们庞大的资产而言,它们的利润率并不高。


许昆林指出,保障石油供给,是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业,担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润,主要用于再投入,进行石油勘探开发和增强石油供给能力。


2006年-2008年,两大公司分别累计上缴特别收益金1600亿元和530亿元左右。因此,社会上认为国产原油成本低,石油公司暴利的说法是一种错误的理解。


■回应3:批发价局部下调说明什么


[疑问]国内成品油价格上调后,一些地区下调了批发价。对此,社会上有人认为,市场下调批发价,是不认可政府的调价措施,认为完善后的成品油价格形成机制有问题。


[回应]许昆林表示,新机制规定,国内汽、柴油价格实行最高零售价和最高批发价管理,企业可以根据市场供求情况确定具体批发价格或零售价格。在市场供过于求时,企业实际销售价格可能低于国家的上限价格。在市场供不应求时,最高零售价格和最高批发价格将发挥作用,防止价格不合理上涨,保护消费者利益。


一段时间以来,国内有些地区市场汽、柴油价格低于国家规定上限价格,这也反映出国内成品油价格改革向着市场化方向迈出了可喜的一步。


根据新机制,“汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格,不再设定价格下限,就是为了鼓励经营者之间开展价格竞争,更好地反映市场供求状况,消费者可以从中得到更多的实惠。”他说。


■回应4:现行价格机制是否符合国情


[疑问]如今成品油价格形成依据的国际原油价格基准应该是多少?“这个没有人告诉你。”韩晓平说,2008年6月20日国际原油价格为130美元时对应的国内油价是每升6.20元;到2008年12月19日国际油价降至40美元时,我国将成品油价下调到每升5.44元。其间,国际油价每公升下跌2.75元,国内油价只下调了0.76元,即使加上0.8元的燃油税,仍给石油公司预留了1元以上的利润空间。


[回应]许昆林说,去年12月19日,国家出台并正式实施了新的成品油价格形成机制。新机制坚持市场化的取向,既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本,又考虑国内市场供求关系;既反映石油资源稀缺程度,又兼顾社会各方面承受能力。


他强调,为了避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整,新机制参考的国际市场原油价格是连续22个工作日相关油种移动平均价格。就是说,国际市场某种原油某一天或某几天价格变化较大时,国内成品油价格不会调整,只有当国际市场相关油种连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,国家才可能相应调整国内成品油价格。


以6月30日调价为例,当时参考的基准原油时点价格为每桶68美元左右,比6月1日时点价格上涨了3.7%;但参考的基准原油22个工作日移动平均价格在每桶67美元左右,较6月1日22个工作日移动平均价格上涨了17.2%。因此,国家有控制地上调了国内成品油价格,上调幅度不到10%。


■回应5:理顺价格是否利于经济发展


[疑问]理顺价格是否有利于经济持续健康发展。


[回应]许昆林说,节能减排和环境保护是我国经济发展过程应长期坚持的基本国策。当前国家采取一系列政策措施刺激消费、扩大内需,都是为了保持国民经济持续健康发展。


他说,上述措施与促进节能减排、环境保护和加快调整经济结构、转变经济增长方式的政策取向是一致的,促进经济增长绝不能以牺牲资源环境为代价。


他强调,近期国家连续三次提高成品油价格,是按完善后的成品油价格形成机制正常运行的结果。虽然短时看会对下游用油行业有一定影响,但长远有利于促进资源节约和节能减排,有利于促进经济发展方式转变,以保持国民经济持续健康发展。


■回应6:国内油价是否“涨快跌慢”


[疑问]社会上流传着国内油价追涨快、追跌慢的观点。


[回应]许昆林说,这种观点是一种误解,事实上,国内油价在较长时期内一直低于国际市场。


他说,为了减轻国际市场油价大幅上涨,特别是非正常的炒作因素对国内市场的影响,2003年开始国家对成品油价格进行了调控,成品油价格往往是一年只动一两次,国内油价涨幅远远小于国际市场涨幅。


他说,目前国内油价对应的原油价格为每桶60美元左右,考虑去年底成品油价格和税费改革提高汽、柴油消费税单位税额占用了20美元左右空间的因素,采用改革前相同口径比较,国内成品油价格实际对应的原油价格为每桶80美元左右,与去年同期国内油价最高水平是基本相当的。

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