[原创]洪都拉斯等国家为何政变频仍?

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洪都拉斯等国家为何政变频仍?


文:百草止水


洪都拉斯的军队,为解决国内剑拔弩张的政治矛盾,悍然发动军事政变,将在任总统塞拉亚驱逐国外,并成立以议会议长米切莱蒂为代总统的临时政府。洪都拉斯军事政变,让我想起了泰国、委内瑞拉巴基斯坦、菲律宾等国,这些国家都是民主国家,可是也经经常常发生军事政变,从而让整个国家和民族一次次地面临着难以逾越的痛苦危机。


基于此,有人或言,民主是祸根,民主是动乱之源。可是,即然这样,为何欧美日等民主国家就不发生军事政变?可见,民主与否不是这些国家政变的根源。不仅如此,洪都拉斯等国的政变,恰恰与其民主机制不够完善密切相关,而民主机制较为完善的欧美日等国就很难发生军事政变。


在洪都拉斯,总统塞拉亚与议会和军队关系紧张,甚至连塞拉亚所在政党的议员都反对他,例如政变后的临时政府总统就是塞拉亚领导的执政党内的重要成员。这是怎么了?塞拉亚本人很受民众拥戴,但是,依据现行法律,他已无法再度竞选续任,所以就试图通过公投修宪再赢得一个任期。塞拉亚的这一举动,不仅违反了现行法律,而且饱受党内外人士的普遍反对,就连最高法院法官都否决他公投修宪。依照塞拉亚的民意支持率,公投修宪成功的可能性极大。修宪如果成功,塞拉亚就会成功地无限期地连任下去,就像委内瑞拉查韦斯一样。如果这样的话,不仅反对派从此没有机会问鼎总统大位,连塞拉亚执政党内的战友都永无出头之日。所以塞拉亚虽然赢得了民意,却成了政界公敌,不仅洪都拉斯议会罕见一致地否决公投修宪,最高法院还下令军方封存公投投票箱。然而,塞拉亚携民意一意孤行,不仅率领支持者强闯军方禁地夺回投票箱,还下令全民公投如期进行。就这样,洪都拉斯政界的紧张局势愈发浓厚,在公投正式开始前一个小时,军方正式发动政变,塞拉亚被流放国外。


由上可见,第一,塞拉亚总统强行修宪将彻底颠覆现行政治的游戏规则,这种颠覆对塞拉亚有利,对其他政治人士毫无益处。可是,这种借助自己暂时威望以修改游戏规则,并为自己长期掌权铺平道路的行为,将严重伤害民主体制的公平和公正。可以设想,美国刚独立时,美国立国之父华盛顿如果谋求无限期连任或干脆加冕称王,都将借助其如日中天之功轻松获得。但是,如果华盛顿那样做的话,一个强大、平等、民主的美国就将消失无踪。


第二,无论洪都拉斯,还是泰国、菲律宾、巴基斯坦,军队都喜欢干预政治。这不仅成为这些国家的不良习惯,而且民选政府往往很难彻底控制军队。那么这些国家的军队控制在谁的手里呢?控制在职业军人手里。军队因为绝对服从的关系,军人的法律秩序观念较为淡薄,他们往往只知忠诚于长官而不知首先要忠于国家和宪法。这样的军队,一旦社会政治出现混乱,就会很容易在有野心的将军们率领下强行介入。这种现象的出现,与这些国家尚未形成完善的依法管理军队的思想和制度体系密切相关,人治之风于是在军队内肆虐成灾。


第三,这些国家往往缺乏统一的民族文化,国人的向心力微弱,民主与法制的观念尚未深入人心。尤其是,军事政变发生后,不少人麻木不仁听之任之,还有人甚至相信军人强权有助于恢复国家秩序。当政变的阻力很小,而且所需付出的成本和风险不大时,军人就会每每在关键时刻成了最后的仲裁人。然而,民主的一个好处就是避免了政权更迭的血腥和暴力,而军事政变恰恰频繁颠覆和伤害了民主秩序。当政变成了一种文化或习惯,民主和法制也就成了梦幻泡影。


第四,外来势力干涉。冷战期间,美国经常是策动别国政变的幕后黑手,有时为了达到政权更迭的目的,还会主动推翻他国的合法政府。比如1973年美国中情局帮助皮诺切特在智利发动政变,从而开启了皮诺切特长达17年的独裁统治。诸如此类的军事政变,美国中央情报局参与了不计其数。冷战结束后,美国的这一嗜好有所收敛,甚至洪都拉斯政变后,美国政府都在第一时间撇清关系,不仅强烈谴责政变,而且承认塞拉亚为洪都拉斯唯一的合法总统。美国利用自身的强大实力颠覆他国合法政权的霸权行径,长期以来在国际社会饱受诟病。有人据此认定美国是假民主真独裁,这其实才是对民主和独裁概念的真正颠覆。美国的民主是国内的,而非国际的。设若全世界人都对美国总统和议员的竞选有投票权,美国政府就绝对无胆去颠覆他国的民选政权。正因为国际社会犹如丛林,争斗无序弱肉强食,民主强大如美国者才会携强大实力在全球丛林里巧取豪夺。


当然,有人或言,人民支持塞拉亚,通过公投修宪有何不可?这难道不是民主吗?表面上,这是公民投票,是民主行为。可是却是塞拉亚总统利用自己已经得到的民意优势打破既有法律体系的总统任期限制,这无形之中就破坏了公平竞选的游戏规则。成熟的民主国家都是限制最高首脑任期的,就是为了避免他们携执政者的优势让其他有抱负有能力者处于不利竞选地位,为促进安邦治国人才成长和政治环境的有序稳定大有裨益。更何况一个人担当最高国家职位久了,不仅国家政权系统里越来越都是他的人,而且难免自高自大渐趋狂妄。如果他操纵国家机器越来越顺手,就很有可能实现无限期终身执政,伊拉克萨达姆就是一个最好的例子,德国纳粹头子希特勒也是这样一步步走到权力巅峰的。所以说,任期限制是非常重要的民主原则,如果卸任首脑人气颇高,完全可以利用自己的影响力透过民主体制继续为国家做贡献,一味地恋权、连任乃至终身执政都是破坏民主可怕行为。


所以说,洪都拉斯等国的政变悲剧,主要就是因为这些国家的民主与法制体系尚未成熟,比如泰国国王大得出奇的权威就非常强烈的影响到政府对军队的控制能力。像查韦斯和塞拉亚所做的那样,当每个强势政客都想着为自己的利益修改游戏规则时,整个社会就已经丧失了公平、正义和信誉。一旦政客们打得不可开交并且危及国家的正常运转,军人就会打着漂亮借口以暴力解决问题。看看欧美日,整个社会最基本的公平正义和信誉都已经法制化,大家都在法治的圈子里进行着政治游戏,谁犯规谁作弊都由独立的司法体系进行仲裁,而且民众的监督制约能力和积极性都非常强大,所以根本就用不着军人出面。更何况,这些国家的军队法制化管理完善,军人法律观念强悍,不仅没有军人敢政变,而且他们也没有机会和能力去政变。一个国家,只有达到如此境界,才会强大与和谐可期!


洪都拉斯的军人虽然发动政变,但是新上台的临时政权因为不具合法性而得不到国内外的支持和帮助,所以也就注定无法持久。而且,洪都拉斯政变的因由恰恰是公投修宪有可能招致不易制约的任期不受限制总统的出现,所以政变者也不会轻易允许塞拉亚回国续任。前几天,塞拉亚在国外政要的陪同下乘机归国,因为临时政府在机场广设障碍而无法降落,塞拉亚强行归国的梦想破碎。其实,塞拉亚强行归国,只能使洪都拉斯的局势更加混乱,只有对立双方通过谈判达成协议才是最理想的结局。目前,塞拉亚本人已经决定放弃连任,而洪都拉斯临时政权也有意通过一切可能的途径实现国家局势的稳定。所幸美国国务卿希拉里7日在首都华盛顿会晤遭军事政变驱逐的洪都拉斯总统曼努埃尔•塞拉亚,希拉里在会晤后宣布,塞拉亚和洪方临时政府同意哥斯达黎加总统奥斯卡•阿里亚斯出任国际调解人,以促进双方实现政治和解。我们可以确信,只要有关各方愿意相互妥协,洪都拉斯重回宪政秩序的日期也就不远了。


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