[转贴]中国在朝核问题上应吸取的教训

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中国在朝核问题上应吸取的教训


[郑永年] (2009-07-07)

朝鲜第二次核试验表明,中国的朝鲜半岛政策和围绕着朝鲜半岛无核化的六方会谈机制遭受一大挫折,如果不是失败的话。很多年来,中国在朝鲜半岛无核化问题上花费了很大的精力,包括人、财、物等方面,甚至牵涉到最高领导层,但是为什么会出现现在这种谁也不想看到的情形呢?尽管有很多因素超出中国本身的控制,中国也不应当被责备,但中国作为这一问题上最为重要的国家,还是有很多经验教训可以吸取。总结经验对寻求未来的解决方式非常重要。


对朝鲜问题本质的判断


首要的问题就是对朝鲜问题本质的判断。几乎所有相关国家都认为,朝鲜应当走一条无核化道路。无核化显然是包括中国在内的这些国家的利益。但朝鲜本身并不这样看。朝鲜最大的国家利益就是国家的安全。当然这种国家安全可以从多方面来定义的,既包括军事上,也包括政权和社会的稳定性。尽管外界把朝鲜发展核武器及其有关的举动称之为“非理性”,但对朝鲜来说,发展核武器可能是一件极为合理的事情。实际上,当今世界上,很多对自身感到不安全的国家都在想通过发展核武器来求得自保,只不过很多国家受制于内外环境而不能发展罢了。


很多人认为,朝鲜理性的做法就是寻求和国际社会的合作。国际合作就是朝鲜可以得到国际社会,主要是中国、美国、日本和韩国的多方面的帮助。也就是说,朝鲜可以和国际社会作一交易。实际发展的情形是:朝鲜的确一直在寻求国际社会的支持,主要是中国的援助,但同时从来就没有停止过发展核武器的努力。正因为这样,一些人称朝鲜为“流氓国家”。他们怎么也不能理解为什么朝鲜作此一“非理性”的选择,而与国际社会作对。不过,类似的看法忽视了朝鲜根本没有和国际社会作此一交易的任何条件。无论从经济、政治、社会和军事安全方面来说,朝鲜事实上是个极度不安全的国家。也就是说,在所有这些方面,朝鲜都显得非常脆弱,不堪一击。任何一个国家,在极度不安全的情形下是很难向国际社会开放的。


中国在改革开放之前的经验也在很大程度上说明了这种情况。中国在上世纪五十年代和前苏联交恶之后,陷入了极其孤立的状态。当时的领导人也作出了各种被外界认为是“非理性”的内政和外交行为。中国后来的领导人之所以能够实行改革政策,并且向西方开放,和七十年代初中美关系正常化有很大的关联。如果没有中美关系改善及与之相关的发展,中国很难有信心那么快就能和西方发展具有实质性的关系。


视朝鲜问题为美国问题


在朝鲜问题上,问题的本质就是中国没有意识到自己的根本国家利益是什么?很长时间以来,中国一直把朝鲜问题看成是美国的问题,而非中国本身的问题。设想一样,如果美国周边国家加拿大、墨西哥发展核武器,美国会如何反应?俄罗斯的周边国家发展核武器,俄罗斯又会作怎样的反应?朝鲜是中国的邻居,是中国的后院,其发展核武器本来就是对中国的最大威胁,因为谁也不能保证朝鲜永远会是中国的朋友,永远不会把核弹头对准中国。但朝鲜在发展核武器,很多人好像视而不见,把此看成是美国的问题。这实际上从一个侧面反映了中国国际战略中缺少国家利益的概念。如果看一下地图,中国是世界上唯一一个被核武器所包围的国家。这不能说是符合中国的国家利益。


因为对自己的国家利益的认同不强,所以就没有有效的策略来解决朝鲜问题。从朝鲜安全的角度来说,中国对朝鲜问题的判断显然有欠缺。中国没有满足朝鲜的安全要求。中国和朝鲜之间尽管在冷战期间有安全协议,但这个协议实际上已经名存实亡。改革开放之后,中国在东北亚政策开始向韩国和日本等倾斜。这种政策的倾斜不可避免,因为这是中国的经济改革和开放政策所需,但中国没有及时地调整和朝鲜的安全政策。从朝鲜的角度来看,中国政策的调整实际上使得其感到更不安全。考虑到日本和韩国一直处于美国的安全保护伞之下,并且美国对这些国家的安全保护在冷战结束之后因为中国崛起和朝鲜问题等因素一直在不断强化,朝鲜的极度不安全感并不难理解。如果中国(或者中国和俄国)能够对朝鲜提供类似于美国为日本和韩国所提供的安全,那么朝鲜的行为就会很不一样。


但另一方面,中国也不愿意和所谓的国际社会(美国、日本和韩国等)对朝鲜实行强硬的政策。在相关国家中,中国对朝鲜应当是最具影响力的国家。这倒不是因为中国和朝鲜是传统“友好”国家,而是因为和其他国家比较,中国和朝鲜仍然存在着各种关系,主要是经济关系。如果中国完全断绝对朝鲜的经济援助,那么就会对朝鲜政权产生很负面的直接的影响。多年来,尽管中国对朝鲜在核问题上的政策并不满意,但并不想对朝鲜实施足够的压力。中国既不想自己对朝鲜采取制裁举措,更不想和美国等相关国家合作对朝鲜采取共同的压力。实际上,中国往往和俄罗斯一起在国际舞台上和朝鲜站在一边,反对美国等国所建议的制裁。


问题出在中国的认同


中国的这种认同也反映在六方会谈上。中国在六方会谈机制建设上扮演了一个主要的角色,表明中国是一个负责任的地区大国。但问题出在中国的认同问题。因为把朝鲜问题主要看成是美国和朝鲜的问题,中国在六方会谈上基本上扮演一个助手的角色,意在促成美国、朝鲜等相关国家之间的谈判。如果中国把朝鲜问题看成是自己的问题,那么中国对自己的角色就要作不同的界定。


中国的这种认同也就给朝鲜很大的国际空间的动员能力。设想一下,如果你是朝鲜领导人,你会怎样做?朝鲜利用相关国家在朝鲜问题上的不一致性或者冲突的利益,在诸多大国之间游刃有余,在得到了很大的利益的同时,有效地避免了外在的制裁,尤其是中国的制裁。令人遗憾的是,包括中国在内的大多数国家都简单地把朝鲜的每一个动作和制造的每一次危机看成是和美国讨价还价和勒索。


现在朝鲜进行了第二次核试验,中国当然感到被背叛。因此,很多人开始主张和国际社会合作,实际上是和美国等合作,对朝鲜实行强硬政策,甚至放弃朝鲜。这同样不符合中国的国家利益。实际上,放弃朝鲜可能会是中国永远的错误。朝鲜会永远是中国的邻居,无论核化还是政治不稳定甚至解体都会对中国的国家安全产生巨大的负面影响。


对中国来说,有效的政策不是放弃朝鲜,而是提供足够的动力机制让朝鲜妥协。动力机制包括两部分。一是利益,不仅仅是长期以来的经济利益,也应当包括极其关键的安全利益;二是压力,压力既可以来自中国本身,也可以来自美国、日本和韩国,或者中国和后者的结合。当然,如果中国(或者中国和俄罗斯)向朝鲜提供经济之外的援助甚至安全保障,这会涉及到中国(和俄罗斯)和美国等相关国家的关系。但考虑到无核化和稳定也是美国等国的利益之所在,这种关系并不难处理。对中国来说,朝鲜的无核化和稳定是中国在东北亚最大的国家安全利益,不管如何困难,也必须去面对。


总而言之,一个不安全的朝鲜还会继续一意孤行,而一个具有自信的朝鲜则有可能成为一个正常国家,就会像中国那样实行改革开放,最终和国际社会融为一体。而中国在引导朝鲜朝这个方向走的过程中可以扮演一个关键的角色。


作者是新加坡国立大学东亚研究所所长,文章仅代表个人观点




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