国家财政应该“让利于民” 丁茂战

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导读:改革开放30年来,我国经济实现了年均9.8%的发展速度,创造了中华民族历史上少有的持续繁荣局面。国家富裕了,社会财富增加了,在享受发展成果和继续促进发展之间作何选择,对已经做大的蛋糕该如何切分,成为中国共产党人全新的执政课题。现在回首30年我们走过的路径,我们不免感到诧异,一以贯之的“富民强国”的执政理念,在执行过程好像有失偏颇,面对做大的财富蛋糕,切分严重向国家财政偏离,人民群众得到的份额比例大幅度“缩水”。我们丝毫不怀疑国家拿走这么多的善良用心,我们需要反思的是,怎么样的切分比例才更利国利民。 3

改革开放30年来,我国经济实现了年均9.8%的发展速度,创造了中华民族历史上少有的持续繁荣局面。国家富裕了,社会财富增加了,在享受发展成果和继续促进发展之间作何选择,对已经做大的蛋糕该如何切分,成为中国共产党人全新的执政课题。现在回首30年我们走过的路径,我们不免感到诧异,一以贯之的“富民强国”的执政理念,在执行过程好像有失偏颇,面对做大的财富蛋糕,切分严重向国家财政偏离,人民群众得到的份额比例大幅度“缩水”。我们丝毫不怀疑国家拿走这么多的善良用心,我们需要反思的是,怎么样的切分比例才更利国利民。


30年来,尤其是新世纪以来,国家财政拿走太多了。1979年到2008年的30年来,GDP年均增长速度9.8%,城乡居民年人均收入水平分别增长7.2%、7.1%,后者分别低于前者2.6和2.7个百分点。而如果和国家财政增长相比,上述差距则小巫见大巫,30年国家财政年均增长速度达到14.2%,与城乡居民收入相比,高出整整一倍。特别值得注意的是,这种反差在新世纪更“邪乎”,2001到2008年,城乡居民人均年收入分别增长9.9%、6.4%,而国家财政收入年均增长20.9%,后者分别高出前者11和14.5个百分点,8年里,国家财政增长357.75%,而城乡居民收入增长分别仅为151.29%、111.26%。国家政权以暴力为后盾,拥有充分的话语权,拥有足够的解释权,拿多少自然具有“随意性”,但以高出近两倍的增速好像难以让人接受。


国家财政拿走太多,科学发展难上加难。翻开历年的党中央、国务院重要报告,无一例外的强调要调整经济结构、转变发展方式、实现均衡发展,建立在样认识基础上,党的十七大郑重提出科学发展观的思想,其中非常重要的内容就是实现两个均衡:对内要实现消费、投资均衡发展,对外要实现内需和外需均衡发展。然而,上上下下文件写的、会议报告讲的、舆论宣传说的,与发展现实南辕北辙。可以讲,相对于国家财政,人民群众收入持续减少当为根本原因。人民群众收入增长水平远低于国家经济总量增长速度,6.4%的财富增速,何以支撑10.2%的增长速度。所以,2001到2008年,在GDP增长203.5%、城镇居民收入增长151.29%、111.26%情况下,社会消费品零售总额只能增长177.42%,城乡居民支出增长只能是124.95%、119.19%,支撑GDP增速必须依赖357.75%财政增长,靠的是423.4%投资增长。2001年到2008年,全社会消费额与投资额的比例,由1.68比1下降到1.12比1。1978、1990、2000、2008,城镇居民消费率依次为90.61%、84.64%、79.59%、71.24%,农村居民消费率依次为86.87%、85.19%、74.12%、76.9%,分别下降了20个百分点左右。


强势的国家、弱势的居民,将延缓中国特色社会主义市场经济发展进程。国家财政收入增长与国家对经济的调控应该具有正相关性。钱收得越多,办大事的能力越强,左右经济发展的力量越强,自我心理感觉越好,于是,收入更多感觉将更好,如此循环……。民间财力增长不足以支撑国家经济发展速度,无力与国家“叫板”、比贡献。国家积极性高涨,民间积极性萎缩,个人决策能力减弱、发展能力减弱,国家权力机关的力量增强,最终损失的是市场单元,个体投资热情、创业激情降温!试想,一个由政府强力主导经济发展的体制,能够培育出充满活力的市场制度吗?


经济发展的根本目的在于实现人民幸福,蛋糕切分应该体现这个根本的指导原则。财富多少和幸福高低不能够划等号。一个只有10个公民的国家,昨天生产10只苹果,每人一只,今天拥有了30只苹果,国家拿走10只,有一个富翁拿走5只,一个次富拿走3只,还有3人分别拿走2只,最后竟然还有两个人只拿到半只,能说30只状态下比10只状态下创造了更高的幸福指数吗?今天社会现实与此高度相似,不但国家拿走越来越多,居民贫富差距越来越大,1991到2008年间,国家财政增长1987.67%,城镇居民收入增长944.95%,农村居民收增长593.66%。今年3月出版的世界银行《中国贫困和不平等平等问题评估》指出:“中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二,仅次于印度,中国仍然有2.54亿人口每天花费少于1.25美元。”中国的贫困线标准在75个国家的抽样调查中是最低的,2007年仅为785元,折合每天是0.57美元,而巴西的贫困线标准是每天6美元,俄罗斯是4美元,泰国蒙古是2美元。


国家财政拿得少一点,让利于民多一点,社会分配均一点,不但提升了今天整个国家的幸福指数,而且培育了民间创业激情,市场经济发展多了一份动力,我们的发展也多了一些科学的内容!


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