[原创]建立有中国特色的警衔制度

建立有中国特色的警衔制度

新中国建立后,1956年人民警察警衔制度第一次被提出,但是由于种种原因没有实行。直到1992年7月1日《中华人民共和国人民警察条例》的颁布,警衔制度才正式实行。随后1995年2月28通过的《中华人民共和国人民警察法》,使得警衔制度在法律上被确立。可以说,这是人民警察正规化、现代化的一个重要标志。在不到20年的时间里,随着我们不断与国外先进国家的交流,随着中国警务出现的新特点、新情况,中国的警衔制度也出现了许多现实问题。

首先,警衔制度是在1992年颁布实施的,而《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国公务员法》则是后来才出台,使得警衔设置与行政职务序列、组织制度脱节。这样就引发了一系列的矛盾。

⑴警衔的首要功能是明确上下级关系、等级和职务,而现实的情况却不是如此。尤其是在基层我们会经常看到警衔很高的只是普通的民警,而警衔低的却是单位的领导。会出现二级警司管一级警督的奇怪现象;有的明明是个正科级别的单位却出现了一个挂着警监的领导;更有甚者整个派出所里有警督警衔的人占到了80%以上。别说一般群众了,就是民警如果不熟悉的话,根本无法判断谁是领导谁是民警,办事情都不知道该和谁讲话,经常闹出笑话。由于警察职业的特点,必须要在设置警衔的时候与行政职务向对应,否则在管理上就会造成不应有的混乱。

⑵不利于形成有效的指挥体系。随着警务活动不断出现新的情况,许多地方需要领导临场指挥或者临时需要一个现场的指挥官,而这个时候我们就无法从警衔上判断谁可以做指挥,尤其是现场出现多警种、多个单位的时候,究竟谁是临场的指挥,根本就无法确定,造成了许多大现场群龙无首,严重影响警务活动的正常有序的进行。这样无法形成有效的指挥体系的后果是严重的,笔者曾经出过这样的现场,在一个练歌房里十几人在打群架。现场一共来了十几个警察分别隶属不3个不同的单位,警衔从一级警督到三级警司都有,究竟听谁的指挥呢?结果是一大群警察站在那里不知道该听谁指挥,人民群众指责警察不作为。这是目前非常突出的一个问题,理顺指挥系统的一个重要问题就是在警衔上明确指挥关系,让人一目了然,只有这样才能保证警务活动的正常进行。

其次,警衔是一种荣誉同时也是一种激励。警衔的设置也要体现这个要求。而现在警衔却只是一个摆设。

警衔的晋升应该被视为一种荣誉,由低一级的警衔晋升高级警衔应该有详细而具体的措施。可是现在晋升警衔是却成了“鸡肋”,因为大家都知道只要不犯大错误基本上都可以晋升到三级警督,靠年限解决了副科或者正科的级别,都可以晋升到一级警督,而警衔的晋升什么也不能说明只是多了多则几十元少则十几元的警衔津贴而已。大多数晋升警衔的培训只是走个过场敷衍了事,而且有的单位要民警自己先掏钱把培训的费用垫上。这样的晋升方式严重影响对警衔是一种荣誉的认知,许多民警对警衔表现漠不关心,也没有人在乎自己是什么警衔。许多基层民警甚至说只要工资不少,带什么警衔都是无所谓的。警衔成了可有可无的一种摆设,这就彻底失去了设置警衔的意义。警衔不再成为一种荣誉和资历,而是被彻底边缘化。警衔制度施行了快20年了,面对这些现实的问题,中国到底需要什么样的警衔制度是否值得我们认真的去研究和讨论一下。

在借鉴和参考世界先进制度和经验,结合中国现实条件下的特点和要求。笔者认为我们应该建立具有中国特色警衔制度。

未来中国警衔制度构想:

第一, 警官、警员警衔分别设置。根据警务制度的改革和现实警务的要求,在设置警衔上我们要建立警衔和行政职务的对应。要在警衔上明确警官就是警官,警员就是警员,不能混在一起,要明确上下级关系和指挥序列。要做到有什么样的行政职务就有与之相应对应的警衔。在设置警官警衔的时候要力求简洁明了,既一个警衔对应一个行政职务,让人一目了然。举个例子,如果派出所所长是高级督察的话,那么这个派出所只能有一个高级督察即所长,其他人必须比其警衔低。没有行政职务的警员的警衔则应该按照其服役的年限来设置,而且要与警官的警衔区分开,单独设置,类似部队军官和士官的区别。让人在第一时间就可以区分出谁是警官谁是警员。同时要明确指挥关系,既现场谁的警衔高就由谁来指挥,没有警官的时候谁的警员警衔高就又谁来指挥。

第二, 警衔晋升上应该设置合理让大家有荣誉感和上进心。警官的晋升上要设置合理的晋升渠道,保证晋升的公开、透明和公正。让广大基层民警都有机会晋升,真正选拔那些德才兼备的人走到领导岗位。要把授予警官警衔和行政职务联系起来,新警官晋升要有相应的考评制度,有一定的奖惩措施。对于被撤销了行政职务的警官同时要撤销其警官警衔。以此让增加大家的荣誉感和上进心。担任警官的毕竟是少数,因此在警员警衔的晋升上,要采取按服役年限的晋升的方式,以此体现其资历增加那些无法晋升高级警官民警的荣誉感和自豪感。

第三, 警衔与工资、福利制度的对应。警衔不仅仅是荣誉同时也应该和工资及福利制度相呼应。警官的警衔与政府的行政职务相对应其待遇自然与政府官员一样,这里就略去不谈。谈一谈警员警衔与工资和福利制度对应的问题。警员警衔按上面所述是按年限评定的,因此每晋升一次警衔其工资应当相应的提高, 服役年限越长其工资水平就应该越高,现实的情况却不一样。服役了十几年的老警由于行政级别还是科员其工资比刚毕业的新警只多一点点,这是不合理的,应该按照警衔相应的拉开档次,也只有这样才能激励民警安心工作。福利上更应该照顾服役年限长的民警,中国有句古话“老吾老以及人之老”,只有让服役年限长的老民警有这样优遇,这不单是对老同志的爱护,同时也是对新民警的心理暗示,只有安心工作才会有好的待遇。

总上所述,中国的警衔制度存在这许多现实的问题,但我们又不能完全照搬西方的制度,因此建立有中国特色的警衔制度任重而道远,忘身在庙堂之上的衮衮诸公能切实落实中央关于深化司法制度改革的意见,真正走到基层民警中去,征求我们这些基层民警的意见,真正建立合理、完善的有中国特色警衔制度。这不仅仅是对全国190万公安民警的一种责任更是对社会,对国家的一种责任。

设计的中国未来警衔制度

警官警衔

公安部长 国家警察总监

公安部副部长 副总警监

直辖市和省厅正职 警监

直辖市和省厅副职 助理警监

地市局正职 总警司

地市局副职 高级警司

分局正职 警司

分局副职 总督察

派出所正职 高级督察

派出所副职 督察

警官晋升按照一定的制度,这个自然应该由公安部来制定,这里不谈了。而且这里还涉及到公安机关编制体制的问题,当令撰文论述。警员晋升就是按服役的年限。警员每级是3年,警士4年,警士长5年,见习警员晋升3级警员例外为1年。

警员警衔

一级警士长 二级警士长 三级警士长 一级警士 二级警士 三级警士 一级警员 二级警员 三级警员 见习警员


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岗位和警衔挂钩,厅级厅长和副部级厅长都是厅长岗位,就挂厅长衔,毕竟是在厅长岗位上,难道副部级厅长比厅级厅长干活多呀。楼主是套用香港警衔制度,值得借鉴,因为现在警察里官太多,都是和职务挂钩,科级警员多得很,香港警员干的时间长,没有升成官,即使退休的时候,最高衔只是高级警员。岗位和待遇要挂钩的。

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