[原创]写在7.1民用机场管理条例施行日[长城军团]

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7月1日,是个值得纪念的日子。这天是中国共产党的生日;是香港回归纪念日。这天,还对我国从事民航工作的人来说是个特殊的日子,因为从今天起我国民用机场管理条例开始施行。

民用机场是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及其他活动使用的划定区域,包括附属的建筑物、装置和设施。民用机场是交通运输组织,是城市综合交通体系的重要组成部分,是对外开放展示国情的窗口,是对内服务国家和地方经济建设、服务社会民众的窗口。民用机场与城市交通、市政公用设施以及公路、铁路等基础设施一样是公共基础设施。为了规范民用机场的建设与管理,为了积极、稳步推进民用机场发展,为了保障民用机场的安全和有序运行,为了维护消费者的合法权益,温家宝总理于2009年4月13日,签署国务院第553号令,公布《民用机场管理条例》(以下简称条例),条例将于2009年7月1日起施行。条例明确了民用机场的主要管理制度,进一步完善了我国民用机场的法律法规体系,并将对我国民用机场的建设和发展产生长远的积极影响。

条例规定民航管理部门和地方政府对运输机场的安全生产负有监督管理责任。条例明确,国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场实施行业监督管理。地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场实施行业监督管理。有关地方人民政府依法对民用机场实施监督管理。我国有那些地区民用航空管理机构,所属辖区又是怎样划分的?我国有7个地区民用航空管理机构,他们和所属辖区分别是:中国民用航空华北地区管理局,其管理的辖区有北京、天津、河北省、山西省、内蒙古;中国民用航空东北地区管理局,其管理的辖区有黑龙江省、吉林省、辽宁省;中国民用航空华东地区管理局,其管理的辖区有上海市、江苏省、浙江省、山东省、安徽省、福建省、江西省;中国民用航空中南地区管理局,其管理的辖区有河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、广东省;中国民用航空西南地区管理局,其管理的辖区有四川省、贵州省、云南省、西藏自治区;中国民用航空西北地区管理局,其管理的辖区有陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省;中国民用航空新疆管理局。按照条例要求,以上的7个民用航空地区管理机构,要对所在地区的民用机场实施行业监督管理。条例明确了民航管理部门、地方人民政府以及机场管理机构之间的管理职责。

条例对运输机场建设中的选址、总体规划、民航专业工程的设计、工程质量等专业性较强的环节设定了较为严格的管理制度,并规定由民航管理部门实施监管。条例明确了民用机场使用许可管理制度。民用机场分为运输机场和通用机场。运输机场专业工程经民用航空管理部门验收合格后,具备相应的使用许可条件后,按照条例规定的程序,向国务院民用航空主管部门提出机场使用许可申请,经审批满足条件,由国务院民用航空主管部门颁发运输机场使用许可证,方可投入使用。通用机场具备相应的使用许可条件后,按照条例规定的程序,向所在地民航地区管理机构提出机场使用许可申请,经审批满足条件,由地民航地区管理机构颁发运输机场使用许可证,方可投入使用。条例还对机场关闭、更名、废弃或改做他用以及国际机场设立和开放程序作了要求。

条例对民用机场、航空运输企业以及其他驻场单位、乘客、货主等不同主体的权利和义务作出规范,有利于加强和规范运输机场管理,提高运输机场服务水平和运行效率。条例规定机场管理机构应当按照国家规定的标准配备候机、餐饮、停车、医疗急救等设施、设备,并提供相应的服务。从而特别强调运输机场服务保障的内容,必要的服务设施设备。长期以来,航班延误的处置和服务一直都是社会关注的热点问题。对于航班延误,条例规定,航班发生延误,机场管理机构应及时协调航空运输企业及其它驻场单位共同做好旅客和货主服务,及时通告相关信息。航空运输企业以及其代理人应当按照有关规定和服务承诺为旅客和货主提供相应的服务。进一步明确了机场管理机构、航空运输企业以及其代理人各自的工作职责。条例还对旅客和货主的投诉、受理做了详细、明确的规定,完善了旅客和货主投诉制度。为维护当事人的权益提供了保证。

条例规定机场管理机构对运输机场的安全运营实施统一协调管理,负责建立健全机场安全运营责任制,组织制定机场安全运营规章制度,保证机场安全投入到有效实施,督促检查安全运营工作。明确了机场管理机构是对机场安全生产负有直接的主体性责任,明确机场管理机构的管理职能。

总之,条例是我国民航法规体系建设中的一向重要内容,条例的施行在极大程度上完善了机场安全法律制度,对进一步提高民用机场安全运行水平,实现我国民航持续安全发展具有重大深远意义。


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