[原创]谈武警的概况以及与公安关系

布衣小百姓 收藏 162 14523

以前在此论坛基本是潜水,最近看了几个论及公安和武警相互关系帖子,觉得有必要将两者关系向网友详细解释,这里有许多朋友是警察或者武警,鄙人有些班门弄斧之嫌,但由于曾对官制有些小研究,所以也谈谈自己的看法和依据。

按照《人民警察法》规定,警察可分为公安、国安、司法(监狱)、检察法院法警,武警严格意义说也属于警察的一种,不过与其他几个警种相比更特殊,她是武装警察部队,属于现役军人。由于到目前为止尚没有专门的法律法规对武警的职能任务进行定位,仅散见于其他各部法律中,如《人民警察法》、《国防法》、《戒严法》、《兵役法》等等(如《人民警察法》在附则中规定有武警履行国家赋予的安全保卫任务),而且那几部法律论及武警时,并没有将武警作为主要内容来规范,均语焉不详,所以武警的法律地位并不十分明确,有些只是在中央文件中给予规范,还未上升到法律高度,因此引发网友对武警的职能、任务、身份、地位的讨论。

武警部队的历史上的渊源暂不论述,其隶属关系一直游离于公安与军队之间。在1982年,正式组建中国人民武装警察部队。1982年6月19日,根据《中共中央批转公安部党组〈关于人民武装警察管理体制问题的请示报告〉的通知》精神,中国人民解放军担负地方内卫任务及内卫值勤的部队移交公安部门,同公安部门原来实行义务兵役制的边防、消防等警种统一起来,重新组建中国人民武装警察部队。1983年4月,中国人民武装警察部队总部在北京成立(当时隶属公安部),李刚任中国人民武装警察部队首任司令员,公安部部长赵苍璧兼任首任政治委员。1996年10月,中央军委先后将解放军陆军部队的14个步兵师转隶武警部队序列,直属武警总部领导管理,作为武警内卫部队的机动部队。1999年初,又将原列入在武警部队序列,隶属于国家有关部委领导的水电、黄金、交通、森林部队,明确交由武警总部领导。其后曾有几次小变革,但总体上没有什么大的变化,保持了组建之初的原样子。朋友们最关心的是谁真正领导武警部队,这也正是那几次小变革的内容。首先武警部队是政府和军委双重领导,这点一直没有改,大家也都知道。政府层面,中央一级是国务院,地方是各级党委政府。那么谁的领导更具效率(也就是谁有话语权),从排名上看政府排在军委前面,武警的特点又分散于地方,加上《宪法》规定,地方政府可以组建地方性部队,因此从法律上看武警是以政府为主,军委领导为次,但由于军委是党的军委,按党指挥枪的原则,党领导的武装力量包括解放军和武警,特别是96年解放军一些陆军师转为武警内卫机动师后,军委的领导得到加强,目前其领导权不见得比政府小。两者相比较,关键看国内国际的情势如何,和平年代维护国内秩序,肯定以政府为主导,战争年代肯定以军委为主导,这比较复杂,经常会根据情况变化,不在讨论之列。

那么政府如何对武警的领导呢?中央规定,武警隶属国务院序列,国务院通过有关部门来领导武警部队,那么这个有关部门是什么呢?主要是公安部,也有农业部(森林武警)、交通部(交通武警)、国土资源部(黄金武警)等等,当然执行涉及国安、检察、法院任务时,也要受这些业务部门的指导,但总体上说,除了公安部,其他几个都是次要的,现在重点论述公安部门。

为什么要重点论及公安部门呢,因为公安部是代表国务院对武警部队领导的主体部门,地方公安机关是代表各级政府对地方武警领导的主体部门(不包括机动师):

一、82年至95年3月是公安与武警的关系是“一统两分”,指的是国务院、中央军委统一领导,各级公安机关分级管理、分级指挥,以两分为主;95年之后是“两统一分”即国务院、中央军委统一领导、统一管理,各级公安机关分级指挥。

二、在中国各级行政区划内,中央设武警总部,省级设武警总队,地区级设武警支队,县级设武警中队。武警部队在执行公安任务和相关业务建设时,受同级公安机关的领导和指挥,各级公安机关的最高首长也兼任武警部队的第一政委,党委第一书记。第一政委并非军人,但武警部队的军事命令和人事任命都需要第一政委的签署才能生效,只是许多同志不知道罢了,由于第一政委是公安部门的首长,平时不会去直接管理武警部队,武警内部决定的事宜只要不涉及原则问题,均会同意,所以同志们认为第一政委只是虚职,这只是个假象而已,其实按党内排名第一政委甚至要高于军事主官和政委的,因为他还是党委的第一书记。

三、列入武警序列的边防、消防、警卫部队属于公安部的内设机构,直接受公安部领导,其边防、消防的地方机构也受当地公安机关领导。例如:公安边防部队主要担负边境检查、边境治安管理和部分地段的边界巡逻、打击偷渡以及海上缉私。边防部队由公安部边防管理局管理,在北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、四川、云南、西藏、甘肃、新疆等省、自治区和直辖市设有公安边防总队。

四、武警的经费由各级政府承担,并没有列入国防预算。



由于武警实行兵役制度,执行《中华人民共和国兵役法》,执行中国人民解放军的条令条例,享受人民解放军的同等待遇,所以从身份上看属于军人。但从职能上看,她担负国家赋予的安全保卫任务,维护社会秩序,平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务,战时配合人民解放军进行防卫作战。所以性质上主要还是属于警察(武装警察也是警察),只是武警本身对此有些抵触而已,但即使有朝一日武警回归正规解放军,也只是陆军步兵,如今的战争,步兵的作用已经不再是决定性力量了。

至于公安部门,他职能的涉及面比武警要广泛的多,主要有刑事侦查、经济侦查、国内安全保卫、反恐、经济文化保卫、治安管理、交通管理、出入境管理、网络监察等等,还包括边防、消防、警卫,在这里就不叙述了,公安任务上需要动用到武警力量的地方仅仅限于抓捕重大危险犯罪分子、大规模骚乱、特殊反恐行动、警卫重要目标等,所以从公安角度出发,武警只是一种补充性力量,并非必不可少的力量,因此与武警关系也不见得有多密切。当然这只是就事论事,并非诟制度弊端。




本文内容于 2009-7-1 12:53:18 被布衣小百姓编辑

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