新闻综评 作品相关 由人民法院创建“预约立案”机制所想

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由人民法院创建“预约立案”机制所想


近日,在一平面媒体上看见一篇文章,某省一地级市的人民法院就其所属辖区内,在相应的街道等设立人民法院服务基层联系点。主要的工作是将人民法院有关立案的事项前移至街道、社区,方便涉诉的当事人进行咨询并积极进行诉前调解。看后,感触颇多,现在因为各个地方的行政机构改革以及为了节约资源等诸多方面原因的考量,将原属乡镇一级的行政机构办理的事项进行整合,统一集中在一个地方进行办理,而这种集中的地方一般是在县级以上的县域地城镇,这样做既有利,但也并非完全有利。


这篇报道虽然只有短短的几行字,况且这个人民法院虽然将立案的相关事项进行前移至乡镇、街道,但只是接受咨询,不直接受理案件涉诉的当事人可以与联系点的法官就立案一事向进行协商后,最终还是得到县区一级的人民法院立案庭再行正式立案。即使如此,为了减少涉诉案件当事人的诉讼成本、方便涉诉案件当事人能够在第一时间获得与立案相应的要求等信息,都有着其积极的作用。但个人认为还尚显不足,首先,在“预约立案”的方式上,由于这个人民法院只是将涉及立案的部分业务职能前移,对于当事人关于在立案的准备材料上并无特别说明。在有些时候,涉诉案件的当事人或许为了某个案件的起诉时,因为对法律的不是很了解,在准备的起诉材料上难免不够充分,当准备了好大一阵子后,来到人民法院的立案庭时,由于准备起诉的材料不够充分,因此被法院的工作人员告知材料不齐,准备齐相应的材料后,方可立案,致使涉诉案件当事人不得不回家再行准备,这样即浪费了当事人的人力,也浪费了一定的物力,因此有的当事人对此很不理解,难免产生或多或少的各种怨言。其次,这个人民法院的立案前移联系点也仅仅是在每个月确定一个时间后,人民法院的法官到联系点工作,接受群众的咨询、预约的时间也仅仅只有两个小时左右。如此长的间隔期,在社会经济高速发展、各种矛盾纠纷日益突出的今天,间隔期间是否太长?况且每次也就两个小时(即使高于两个小时)我想也不是能够够用的。因此,在人民法院的立案法官到其辖区的预约联系点的时间间隔上应该再行调整,按照当地的实际情况,考虑到各种矛盾纠纷的案件数量上进行一定的参照,有选择性的就到预约立案联系点的时间进行合理安排,这样才能够真正的起到便民、利民的服务作用。


人民法院的职能就是严格按照法律的规定,通过国家授予的审判职能化解涉诉案件双方当事人的矛盾纠纷,使双方当事人能够息诉服判,保障权利人的正常利益,这是一个基本原则。因此,人民法院的立案预约联系点应当做好第一道解决矛盾纠纷的防线作用。立案庭,顾名思义就是对涉诉案件进行立案的庭室,人民法院的预约联系点可以就涉诉案件的当事人前来咨询时,有针对性的将矛盾纠纷的突出点进行一定的审查,通过在预约联系点工作的法官通知双方当事人,就双方涉及的矛盾纠纷进行一定的排查,听取双方当事人的意见、建议,能够调解的案件尽量进行调解,能够在预约联系点的法官工作下,双方能够达成协议的,应当尽快的出具人民法院的调解文书,当事人能够前往县区一级法院的,可以及时的到县区一级的法院领取法律文书;当事人因为其他原因不能够及时到法院领取法律文书的,预约联系点的法官可以通过协调,及时的将相应的法律文书送达双方当事人,使矛盾纠纷能够得到及时、妥善的解决。对于在预约联系点的法官协调下,双方无法就矛盾纠纷的争议达成协议的,可以告知主张权益的当事人准备相应的诉讼、立案等材料,使当事人能够清楚的获知自己主张权益应当按照何种方式准备相应的材料,做到有的放矢。


有效的利用部门资源,切实做好人民法院的预约联系点工作,使立案的法官不在联系点的时候,准备预约立案的当事人也难怪获知关于立案准备材料上的要求。毕竟人民法院的法官在日常的工作中,还得处理其他的案件等,再者常住一个地方(假如就是联系点)工作,相信每个联系点的情况都不一致,案件的数量上得不到保证,如果在没事的时候就闲置着,这也不是创建节约型社会的要求,也不符合工作的相应规定,难免造成人浮于事。因此,既然法院预约联系点的法官不可能随时随地的都在联系点工作、接待立案咨询群众,也不能够保证每天都有立案的群众会前来咨询,所以,人民法院在具体的工作上进行灵活的相关配置,这样或许更有作用。具体的可以向预约联系点所在地的街道、乡镇司法所进行工作衔接,将有关立案的注意事项告知当地的司法所,请司法所的工作人员帮助进行接待或转告当事人在立案时应当准备材料,乘车路线等。司法所的工作人员因为从事的工作也基本上与法律有关,他们虽然在具体的法院业务上不是很精准,但也有很丰富的法律办案、调解经验,由他们对涉及立案的当事人在法院预约联系点的法官不在的情况下,先行接待并进行登记,涉及重大的案件可以在第一时间告知法院的相关部门庭室。这样做也方便了当事人连续多次的往返路程,减少必要的经济开支,也达到了便民、利民的服务目的。但这里也存在着一个问题,即人民法院与司法行政机关分属不同的部门,职能作用也不一致,经费的来源也不尽相同,司法行政机关的工作人员在帮助法院预约联系点接待群众的时候,肯定会影响部分其工作,因此,就这个问题,法院与司法行政部门可以与共同的上级进行就经费的来源等协商,由财政部门按照一定的途径予以部分解决,我想这样做对双方部门来说才有工作的动力。


总之,人民法院设立“立案预约机制联系点”的方式在现实中有着其积极的作用,减少当事人的讼累,便于当事人在立案前能够及时的获知立案是应当准备的相应立案材料,同时在立案前先行进行调解,及时的化解双方当事人的矛盾纠纷,保障权利人的利益,这是各部门的共同责任。有些地方的行政辖区因为各自的环境、经济状况、地域等的不一致,有些地方从一个乡镇或街道到县区一级的其他乡镇或街道相距都比较远,远的有七、八十公里左右,近的也有十来公里,而大部分的人民法院立案庭都在县区城镇,有时候当事人跑了很远的路,最终却因为各种原因而不得不回去再行准备,这与创建资源节约型、部门服务型社会的要求也是不恰当的。其实,人民法院关于立案前移,设立“预约立案”的机制对于其他部门来说,也有着积极的实践、参照作用,目的都是为了便民、利民!



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