美国竖起双重标准指责中国“购买国货”

美国竖起双重标准指责中国“购买国货

2009年6月4日,中国政府9个部委联合发出文件,要求政府在4万亿人民币的经济刺激投资项目中优先购买中国产品。文件指出,除了需要采购的工程,物资或服务在中国境内无法得到,或者无法以合理商业条件得到等情况外,政府采购对象应只限于本国产品或服务。

一石激起千层浪,欧美商界甚至政界都对中国“购买国货”的政策表达了忧虑,大呼舶来品要被中国的“保护主义” 排斥了。中国欧盟商会主席伍德克先生这样指责道,“中国政府似乎有意将外国供应商排除在其4万亿元人民币财政刺激方案下的合同之外。”美国是中国的主要出口市场,又是此次经济危机的“重灾区”,虽然奥巴马政府是“购买国货”政策的急先锋,却同样向中国投去了谴责的目光。

“中国鼓励购买国货的具体行动方案我们现在并不清楚,但是我相信,中国将来会为这样的举动觉得特别后悔,同时为其他国家提供了借口,加剧本国(对中国)的贸易保护主义政策,”美国布鲁金斯学会(Brookings Institution)经济问题的高级研究员巴里-博斯沃思(Barry Bosworth)对《华盛顿观察》周刊说。

然而,美国乔治·华盛顿大学(George Washington University)国际商业教授杨家文博士却在接受《华盛顿观察》周刊专访时道出了中国企业多年受到政策“歧视”的苦衷。他认为,此次中国政府采购政策只能说摘掉了外企的“优惠帽子”,绝不是保护主义抬头。

“据我所知,中国并没有新建立起来一套购买国货的政策。相反,几个中国政府部门最近发表联合声明说,4000万人民币的经济刺激方案是政府采购行为,应该用于国内商品的购买。这份声明强调,政府采购不应该歧视‘中国制造’的产品,”杨家文分析说。

保护主义 vs.尊重国际惯例

几个月前,当中国发布4万亿人民币的经济刺激方案时,国际社会给予了高度赞许,称中国为挽救世界性的金融危机迈出了负责任的一步。当时,他们肯定没有估计到,这4万亿的商机并不会对外企青睐有加。实际上,中国发改委与工业和信息化部、监察部等部门已经明确将橄榄枝抛向了本土企业。

“中国政府鼓励购买国货的政策是可以理解的。但这始终是一种政治行为,会引起很多问题,助长保护主义的气焰,”美国乔治敦大学(Georgetown University)国际商业外交教授马克·布彻(Marc L. Busch)在接受《华盛顿观察》周刊的采访时说,“奥巴马政府‘购买美国货’的政策在全球范围内已经受到了广泛的批评。中国的政策会步其后尘。无论是否给予这一政策合法性,这都是保护主义。”

就连世界银行驻中国的首席经济学家汉森也不能理解中国拉动内需的“偏向”政策,称中国应该领导全球提防“保守主义”上升。但在杨家文看来,中国政府的做法恰恰是尊重国际惯例的体现。

“中国的问题在于,外企总体上得到了很多优惠政策,而本土企业没有这样平等的对待,”杨家文对《华盛顿观察》周刊说。

杨家文解释说,众所周知,中国的外资在改革开放中得到了优惠待遇。同样的,即使在政府采购中,外国产品也享受好于内资的优惠条件。出于各种原因,中国的本土企业无法得到同等的机会。因此,现在一些政府机会倾向购买国货也是值得理解的。

从中国媒体提供的实例看,自2003年开始实施的中国政府采购法明文规定“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”,但外国品牌却依然在电梯、彩色胶卷、轿车等多个行业的政府采购中呈现垄断地位。在诸如轿车这样的行业中,中国企业到现在也没有根本性的改变。

“中国政府希望透过这样的方式刺激内需。避免对国货的歧视造成了恶性循环:国内企业失去了升级产品的机会,更难在未来政府采购项目的投标中获胜。结束这一恶性循环的方法就是给国内企业提供更平等的机会,帮助它们持续发展,”杨家文说。

购买国货,美国谴责中国

“购买国货”无疑是“自利”行为,但是每个国家都会采用的,包括欧盟和美国。其实,奥巴马总统是这一行动的“始作俑者”。他率先倡导美国纳税人要“购买美国货”,把工作机会留在美国。这一政策还在2009年初由美国国会作为一项法案通过。

当时,包括中国在内的很多国家都对美国这种“保护主义”政策嗤之以鼻。如今,中国又成了众人批评的靶子。有意思的是,深处同一战壕中的美国同样举起了谴责中国的旗帜。

“华盛顿总是会站在自己的利益看待各种问题。虽然他们自己实行了‘购买美国货’的政策,但同时还是会反对中国‘购买中国货’的政策,因为这伤害到美国的对华出口。换言之,中美贸易摩擦将会加剧,”布彻如是说。

但杨家文强调,“中国的政府不会影响中美经济关系,因为美国与中国的处境不同。美国对本国产品没有任何歧视性政策。”

博斯沃思则对两大经济实体的自利行为表示理解。

“美国最先发起了鼓励购买美国货的举动,但是不会落实到更加具体的立法举动。或许中国政府也会采取类似的做法。”博斯沃思对《华盛顿观察》周刊说,“各国公众在本国经济遇到困难的时候,爱国主义情绪都是十分高涨的。到目前为止,G20峰会模式已经非常成功地防止这样的举动。我希望这样的发展能继续下去。”

“购买国货”往往是个动听的口号,真正执行起来,或许没有人们想象的那么美好。全球化已经让各国经济融汇贯通,牵一发而动全身。就像《纽约时报》中预言的,“购买美国货”条款最终将消耗美国人的工作岗位。

布彻解释说,“购买美国货”政策的适用范围非常狭窄,只限于政府采购的案例中。但是,在实行中效果并不好。很多美国企业采购的是外国商品,因此无法投标,伤害到美国本土的就业。

一个真实的案例是,经济刺激计划要求,获得计划资金支持的项目必须使用美国生产的钢铁及其制成品。许多美国企业因采用进口钢铁材料而无缘政府项目竞标。因为部分产品在国外生产,美国杜弗克·法雷尔钢铁公司失去了最大的客户,不得不在宾夕法尼亚缩减600个工作岗位。因为加拿大客户无法获得美国项目,美国西湖化学品公司也遭减产之殃。

“中国采用类似的政策,在实施时也会遇到美国的情况,反而会增加经济成本,”布彻说。

其实,美国人理解,经济危机严重打击了中国的对外贸易,这也是中国政府采购转向本土企业的原因。比如,中国正与美国卷入轮胎出口问题的争执,奥巴马政府还在踌躇,如果应对中国的贸易顺差。于是,中国政府为救经济,以政府采购拉动内需,给自己的企业提供订单。

从全球贸易平衡看,中国的经济刺激方案已经加大了其对外购买原材料和商品的力度。

2009年5月,中国的铜进口量增加了三倍,让巴西、澳大利样这样矿藏丰富的国家得到了大量的订单。然而,其他国家仍然想从中国的经济需求中获得更多的经济血液,因为中国的进口总量今年已下滑了28%。而在贸易账单上,中国对欧美国家仍有大量的顺差。

因此,杨家文说,“人们在此时提起‘购买国货’的问题是很有讽刺意味的。”当然,他承认,从长远看,伤害保护主义的自由贸易政策既不会帮到本国经济,对世界经济发展也没有好处。

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