一次裁掉19万官员的皇帝

陈继承 收藏 1 334
导读:本报讯 看见酒醉的老婆被人抱在身边,前来接妻的空警郭先生一怒之下与对方发生抓扯被打伤,事后他才知对方是力帆“门神”余勇喆。在将余告上法院索赔后,昨日,重庆江北法院判决,余赔偿郭医疗费6600余元。 郭是民航空警,而打伤他的余勇喆则是上周力帆与卫冕冠军山东足球队一战成名的24岁守门员,在6月21日的评选中,余被评为上周最佳阵容的门将。 郭在起诉状中称,去年11月20日凌晨,他接到妻子电话,来到江北茂业百货旁的人行天桥接妻子,而他到天桥时,看见一青年男子抱着酒醉的妻子,声称要送其回家,妻子一直没同意

世界经济危机爆发后,大规模降薪裁员危机到越来越多的人,“财源广进”“招财进宝”“财源滚滚”等许多善意词汇,因为和“裁员”存在谐音部分,也被打入了冷官,甚至一度成了禁语。


其实,“裁员”在历史悠久的中国早已不是什么新鲜事,早在南北朝时期的北魏孝文帝拓跋宏在其声势浩大的改革浪潮中,就曾进行过“动有万数”的大规模裁员,许多不合格的政府官员纷纷下岗。


如今的裁员是先有危机造成的经济不景气,然后才进行裁员,而在遥远的宋朝却是先有官员太多造成的财政危机,然后才被迫裁员。宋朝是一个以商品经济繁荣著称的王朝,但同时也是一个经常出现财政饥荒的王朝。比较有趣的是,宋朝的经济越繁荣,财政危机就越严重,其中一个最重要的原因是宋朝的“冗员”。


宋朝的建立者赵匡胤虽然是军人出身,但是却义无反顾地背叛了自己的阶级,因为他对军人的危害性深有体会。为此,他建立了一套复杂的官僚体制。


就拿文官来说,按官阶划分为“幕职州县官”、“京官”和“升朝官”三大类。“幕职州县官”又称“选人”,是低级文官的总称,其寄禄官有两使职官、初等职官、令录、判司簿尉共四等七阶,宋徽宗时改为承直郎至迪功郎共七阶。“京官”是比“选人”品级略高而不经常列班上朝的低级文官的总称,其寄禄官共有承务郎到宣教郎等五阶。宋神宗官制改革,废除“京官”之称,改为“承务郎以上”。“升朝官”是可以参加朝见、宴坐的中上级文官的总称,其寄禄官有通直郎到开府仪同三司等二十五阶。


“选人”经过考核和一定员数举主的推荐,达到一定考数(任职满一年为一考),便能升为“京朝官”。“选人”升为“京朝官”称为“改官”。“武官”也按官阶分成使臣、诸司使、横班。另有节度使到刺史等,实际成为另一种官阶。这还不算完,宋朝的官名中还经常出现“判”“同”“知”“权”等字眼,而每个字又代表不同的含义和职权待遇。


这套官制看似麻烦,但正负作用却是明显的。首先,这套让人抓狂的制度通过增设官僚机构层次、官官相互牵制等方式,成功地分割了权力。有宋一代,很少出现权臣震主的局面。但是后来正面作用逐渐淡去,负面作用却越来越大,因为这套制度无形中增加了官员数量,同时科举取士的方式也使更多的人进入官僚阶层,仅宋太宗当政的22年间,进士就达近万名。而整个唐代290年间进士总数才不过6000人。另外还有一部分高官子弟和亲属可以不经过科举,凭借先辈的“恩荫”或“门荫”做官,更增加了官员的数量。


官职泛滥造成了大批的闲散官员。在宋朝的任官制度中实行了官、职分离的任职办法,既“名与实分”、“官与职分”,官制有官、职、差遣的区别。“官”只是表明级别和领取俸禄的依据,“职”是给文臣所加的学士、直阁一类的荣誉称号,而真正管理事务是“差遣”。


另外,宋代为了安置勋戚重臣,还设置了“富观”,也是只拿俸禄不干事的职位。而且宋朝实行的是“高薪养廉”政策,历朝历代的官员薪酬都是无法与之相比的。官员高俸禄必然使朝廷负担日益沉重,至英宗时,已经出现了财政赤字,仅治平二年(1065年)年财政赤字就多达1570万贯。


原本已经背着冗员这座沉重大山艰难前行的宋朝,在宋太祖之后又经历了大投机分子宋太宗赵光义的几次大北伐,结果每次都以大比分败于辽国萧太后之手,由此造成宋真宗刚即位就面临严重的财政困境。在他一筹莫展的时候,大臣陈彭年上书建议从五个方面调整政策,缓解社会矛盾,指出“此五者,实经世之要道,致治之坦途也”。这有益于经世、致治的五项方针中,就包括“省冗员”。宋真宗一看可行,就于咸平四年(1001年)六月在全国范围内大规模裁员,共计下岗、分流冗吏195000余人,第二年五月,又进一步“减河北冗官”。一次性裁员近20万人,规模之大、力度之狠,堪称历史之冠。


事实证明,这是一次治标不治本的裁员行动,因为导致“冗员”的宋朝官僚体制并没有丝毫松动,因而在不久之后,宋朝很快就又回到了上身强大、下身瘫痪的财政困境中。


其实危机并不可怕,可怕的是没有面对危机的信心和精准的手段,千年前的宋朝人有信心却没有手段,所以在危机面前只能一次次地惨淡收场


本文内容于 2009-6-25 17:33:12 被陈继承编辑

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