冷眼观潮:核裁军与无核武器世界

灭日战魂 收藏 0 148

以2007年初美国四位前政要在《华尔街日报》上发出无核武器世界倡议为标志,停滞多年的国际核裁军进程似出现新曙光。


此后,英、美等政府相继宣示无核武器世界主张;非政府组织更是积极推动,催生出人们对核裁军和建立无核武器世界的期盼,一时间国际核裁军高潮又起,不过其进程能否起死回生仍需冷眼静观。☆

核裁军与无核武世界相融合 政府与非政府组织共同呼吁



核裁军与无核武器世界两者相互关联,前者更多是政府行为,或单边,或双边裁减现有核武器,后者是种理想,是流传于坊间的追求。在基辛格、舒尔茨、佩里和纳恩提出无核武器世界倡议后,人们更愿把两者合起来谈,成为当前国际军控与裁军进程的风景。


英首相布朗上任后不久指出,他打算推动核裁军,在多极化世界里,英国要推行新的核裁军政策。为拥有无核武器世界,必须提出更深入的计划,布朗声称“英国已决定拥有无核武器世界,但要达到此目标,必须创造能更好支持裁军的国际环境。”


2008年3月,法国战略核潜艇“可畏”号下水。萨科齐重申,法国奉行最低限度的足够原则,同时采取核裁军步骤,拟裁减法国空基核武器的1/3,使核弹头总量少于300枚,核武器不瞄准任何国家。在核透明度方面,法国将邀国际专家观察法国拆除其生产核武器裂变材料的设施。但法国开出的条件是:这些举措要等其他有核国家做出积极回应才能落实。


2009年4月,奥巴马总统在布拉格宣布,美国愿意建立一个“无核武器世界”,确保核安全,内容有五:尽快与俄达成《第二阶段削减战略武器条约》;力争国会批准《全面禁止核试验条约》;强化《不扩散核武器条约》机制;防止裂变材料的扩散和年内召开核安全首脑会议等。奥巴马率先宣示无核武器世界主张,足显该倡议在本届政府对外政策中的地位和作用。


2005年5月,瑞典“防止大规模杀伤性武器扩散委员会”发表《恐怖世界》报告,强调要确保核武器永远不被国家或恐怖分子所使用,唯一方法就是在被使用前将其销毁。委员会最后提出60条对策建议,要求所有核武器国家制订抛弃核武器的安全规划,不断加强切实可行的联合措施,开始为禁止核武器做好准备。


2008年,舒尔茨、基辛格、佩里和纳恩四人再次在《华尔街日报》重申自己的“无核武器的世界”主张。他们重提20世纪80年代美苏雷克雅未克会谈,指出尽管里根和戈尔巴乔夫没达成最终销毁核武器的决定,但两国成功扭转了军备竞赛的方向。他们的倡议带来中远程核武器的大幅度削减。四人认为,首先美国必须带头,通过具体步骤达成核裁军的积极成果。其次,把其他有核国家召集起来,把销毁核武器当成共同事业。


2008年6月,澳大利亚总理陆克文建议,澳日组建共同委员会,进行无核武器世界可行性研究,提出相关建议和步骤,特别是对2010年召开的《不扩散核武器条约》审议大会提出报告。☆

核裁军本应顺理成章 无核武世界障碍重重



核武器问世六十余载,走过了一条由几枚到成千上万枚,再到急速削减的曲线,数量下行代表着有核武器国家对核武器依赖程度的减弱。但是,全球范围内目前仍有核弹头超过2万枚,如此规模的核武器是冷战时期东西方军备竞赛的“遗产”。而今,现有核弹量已成为负担,削减势在必行。然而,核裁军现实与无核武器世界理想之间还有很大差距,障碍至少有三:


第一,有核武器国家的核武器现代化仍在继续。2013年,美国的“三叉戟Ⅱ”D5导弹将替代“三叉戟Ⅰ”C4型导弹,2029年,美国还将拥有新型核动力弹道导弹潜艇。2007年,俄罗斯第一艘“北风”级战略核潜艇下水,2010年前,还将有两艘“北风”级战略核潜艇下水。2007年,俄战略火箭军试射RS—24导弹,它将和已服役的“白杨”导弹构成俄陆基战略核力量。2007年,英国议会通过“三叉戟”战略核潜艇更新计划,将耗资150亿—200亿英镑更新核潜艇。到2010年,法国只保留4艘“凯旋”级战略核潜艇,每艘可携带72枚核弹头,法国 “三位一体”核力量将变成单一海基核打击力量。


第二,核威慑是有关国家安全政策的支柱。有关国家拥核自重,很大程度上在于这种超级武器的威慑力。核武器是维系二战后大国关系稳定、避免迎头相撞的支柱,目前还找不出新工具取而代之。不可否认,冷战结束削弱了核武器的威慑力,对付像“基地”这样的恐怖组织,核武器威慑力有限,但几乎所有核国家都不会在短期内放弃核武器,原因就是看好其威慑力。


第三,无核武器国家将核武器看作是政治筹码。《不扩散核武器条约》规定,有核武器国家将履行核裁军义务,无核武器国家不谋求获取核武器,但此后签约双方均未履行义务。有核武器国家尽管进行裁减,但并没有达到完全销毁核武器的目标。对于部分无核武器国家来说,核武器已经超出军事能力本身,而演变成可以与大国讨价还价和维护政权存在的政治工具。☆

无核武世界从核裁军入手 美俄负有特殊与优先责任



核武器问世对任何国家都不是福音,彻底消除这种危害,必须从源头做起,实现全面核裁军和彻底销毁核武器,是实现无核武器世界的必由之路。


首先,必须达成对核威胁的共识。这是国际社会合作的基础,也是实现核裁军目标的保证。对核威胁的认知包括:一是有核武器国家的非蓄意使用。其危险性主要来自于意外事故、误判、错误情报、盗窃或非授权使用。2007年8月,美空军B—52战略轰炸机挂6枚核弹飞越美国,36小时后才被发现。一旦误射,它们可毁掉半个美国。二是核技术为恐怖分子所掌握。国际原子能机构公布资料显示,1993年至2006年,该机构共收到275起涉及走私核材料和放射性材料及相关犯罪活动的报告。在核材料的走私中有15起涉及高浓缩铀和钚。


第二,放弃传统核威慑思维。威慑的基础必然要有假想敌。冷战期间,北约和华约集团互为对手,并确立起系列核威慑理论。长达数十年冷战时期,尽管有柏林危机、古巴导弹危机,但两大集团并没走向战争,这不能不说与双方都拥有核武器相关。如今这种敌意已不在,需要重新思考威慑在维护大国关系中的地位和作用。


第三,核大国带头履行承诺。在核裁军领域,布什政府推行单边军控与裁军政策,退出国际条约,加快诸如外太空、导弹防御等领域里的争夺。尽管意识到核扩散是当前面临的首要威胁并把防扩散(反扩散)当成对外政策的重要组成部分,但在朝核问题和伊核问题上举步维艰。奥巴马上台后重新规划美国的军控与裁军政策,并公开声明要带头建立无核武器世界,这种积极的变化无疑会对停滞多年的国际核裁军带来影响。美俄作为拥有最大核武库的国家对核裁军负有特殊、优先责任,它们继续大幅削减核武库对推进核裁军进程,并进而最终实现全面、彻底核裁军是不可或缺的。★

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