[原创]当前公安机关存在的主要问题及其对策

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导读:这是在公安机关工作期间,发现的一些我们公安队伍存在的问题。基于完善我国公安事业的目的,我把这些问题和解决方案写了下来。但由于我的年少和资历尚浅,文中可能会有很多不完善和欠妥当的地方,还请各位网友原谅并指教,
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一、加强人民公安建设的重要性

公安机关是人民民主专政的重要工具,是国家机器的重要组成部分,是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。加强人民公安建设,是时代的要求、人民的要求。改革开放以来,全国公安机关和广大公安干警紧紧围绕经济建设这个中心,牢牢把握全党全国工作大局,战胜重重困难和严峻挑战,为维护社会稳定和国家安全,保障改革开放和现代化建设的顺利进行,做出了重大贡献。面对改革开放和建立、发展社会主义市场经济的侵蚀,公安队伍始终保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。实践证明,公安队伍是一支党和人民完全可以信赖的、有顽强战斗力的队伍;是一支全心全意为人民服务的队伍;是一支忠于职守,清正廉洁,纪律严明,服从命令,严格执法的队伍;不愧为坚强的共和国之盾。

但是,进入新世纪新阶段,国际国内局势正在发生新的日益深刻的变化。各种思想文化相互激荡,各种矛盾错综复杂,敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变,我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发展处在关键时期,社会利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷。霸权主义和强权政治依然存在,局部冲突和热点问题此起彼伏,全球经济失衡加剧,南北差距拉大,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,世界和平与发展面临诸多难题和挑战。

因此,全面加强人民公安建设,建设一支强大的维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动的人民公安,关系着党的执政地位的巩固,关系着国家的长治久安,关系着人民群众的安居乐业。当前我国的公安队伍建设,总体是好的,但是也存在着三个方面的问题。

二、基层经费保障不到位

当前基层的公安经费保障是采取以县为主的经费保障模式,这种模式很大程度上受限于地方经济的发展,当地经济发展状况好,公安经费就充足,反之就不足,这个问题在基层派出所反映的特别明显。这样的一种模式虽然有机动灵活的优势,但是同时也会带来一系列的问题。

第一,县级财政的困难。在中西部地区,县级财政本身就非常困难,而公安机关由于其特殊的地位和职责,因此需要大量经费保障其正常运行,这就更加加重了县级财政的压力。这导致一方面县级财政出现危机,另一方面基层公安经费,特别是派出所的经费无法得到切实保障。

第二,给钱办事。在过去的几年的时间中,我国群体性事件频繁发生。这些群体性事件都有两个共同的特点,一是都发生在县级地区,二是都存在着警力的错误介入,公安部虽三令五申要求慎用警力,但成效不大的根本原因就在于:基层公安经费由县级财政承担,县级人民政府在遇到诸如群体性群众上访事件后,往往习惯性的调用公安,而基层公安机关由于存在这样的一个内在影响因素,因此也就会自觉或者不自觉就会沦为一种“地方武装”,这样以来,一个本来不大的事情很可能会被复杂化,既损害了群众的利益,损害了党和政府的威信,也损害了人民公安的形象。

第三,越权用警。由于公安机关是带有武装性质,具有强大的威慑力。因此县级人民政府在处理如拆迁等问题时,往往习惯依靠于公安机关的这种威慑力来解决问题,这些事情事关人民群众的切身利益和安危冷暖,本应当简单粗暴利用暴力手段来的处理,这种处理方式不仅不能解决问题,而且回导致警民关系的紧张,严重损害了党执政地位的巩固,损害了国家的长治久安,损害了人民群众的安居乐业,违背了人民公安的宗旨和职责。

第四,基层派出所经费不足。这一问题在我国的中西部地区比较普遍。由于中西部地区的县级财政比较困难,能够给予公安的经费十分有限,保障县局机关单位就已经很难了,基层派出所更无法得到有效保障。很多派出所一年的所有办公经费都必须自己承担,导致了派出所的职能不能得到有效履行,工作不能得到正常开展。某些地区甚至连县局都无法保障,县局不得不向派出所收取所谓的“上缴”以保障机关的正常运行。

第五,滥用公权力。在经费保障不利的情况下,导致公安机关的权力的滥用成为必然,县局机关向派出所下达罚款任务,派出所向基层民警下达罚款任务,为了完成任务,基层民警不得不滥用权力,引起了人民群众的反感。更有甚者,出于维持公安机关的正常运转这样一个目的,不得不利用公安机关的特殊地位,为黑社会打保护伞,甚至进行违法活动。

基于这一问题及其所产生的问题,建议:

第一,公安机关经费保障采取以省为主的模式。由于省级财政相对较好,可以有效的保障公安机关的经费,从而保证了公安机关有效履行职责,同时避免了警力的滥用。

第二,加强对经费使用的动态管理和监督,保证经费能够用到实处。对于每一环节实行动态的管理和监督,保证经费能够及时有效的拨付,杜绝经费的扣留、挪用。

第三,对于公安机关和公安干警应当配备的基本装备,建议通过中央财政,由公安部来实行统一采购和下发,保证公安机关的基本运行和公安干警的履行职责。

三、公安干警自身素质还有待提高

当前我国公安干警的文化程度以大专为主,本科和本科以上学历较少且集中在地区市以上的公安机关。这样的一种现状与当前公安机关的任务不相符,也不利于公安机关的长远发展。对此,建议:

第一,提高省级公安院校的办学水平和层次。我国中西部地区的省级公安院校大多以专科为主,建议通过整合院校资源、引进教师、与其他高等院校合作培养等手段和模式,提高省级公安院校的办学水平和办学层次。要从只能培养专科生,提高到能够培养本科生,再提高到以本科为主,兼顾各层次的办学模式。

第二,适当增加公安院校研究生培养数量和规模。当前,我国公安院校中能够招收研究生的只要中国人民公安大学、中国刑事警察学院、中国人民武装警察部队学院这三所院校,而能够培养博士研究生的公安院校只有中国人民公安大学这唯一的一所,且其培养的数量较少,远不能适应公安的发展。因此建议:一方面加强中国人民公安大学、中国刑事警察学院和中国人民武装警察部队学院这三所院校的建设,适当增加这三所院校的研究生招生规模,以满足公安建设的需要;另一方面在有条件的省级公安院校招收研究生。

第三,加强引导。要积极引导本科及本科以上的公安院校毕业生到中西部地区去,到基层去,到祖国和人民最需要的地方去。采取对在入学时就选择到基层去的学生给予一定的优待,如免学费、奖助学金、面试录用等,鼓励他们到基层去工作,去建功立业。

第四,实施一所一研究生计划,即在每一个派出所至少有一名研究生学历的公安干警,并逐步提高本科及本科以上学历在基层的比例。

第五,建立完善的公安干警培养机制。一方面,加强对公安院校的建设,进行公安院校培养机制的改革与创新;另一方面,积极吸收地方院校的毕业生来公安机关工作。

第六,落实公安干警轮训和考核制度。基于公安机关所承担的特殊职责和任务,建议落实和完善对公安干警实施轮训和考核。

一方面,公安干警的晋升、提拔前必须进行相关的轮训。公安干警从初级警官晋升中级警官,从中级警官晋升高级警官都必须经过公安院校的轮训。依据我国的实际情况,对于初级警官晋升中级警官可以由省级公安院校进行轮训;对于中级警官晋升高级警官可以由中国人民公安大学或中国刑事警察学院进行轮训,建议轮训的时间不宜少于三个月。

一方面,公安干警应当进行年度的轮训,依据我国的基本国情,建议这一轮训可以有地区市公安机关组织开展,或委托公安院校组织开展,轮训的时间每年不宜少于二周。

另一方面,对公安干警实行年度的考核,这一考核既可以与轮训制度结合在一起,也可以单独开展。既要对公安干警个人的业务、综合表现等进行考核,也要对公安干警的身体素质进行考核,并将考核结果与公安干警的评优、晋升相联系并作为重要指标。促使公安干警认真履行职责,提高自身素质。

四、综合协调指挥体制建设还需完善

由于公安机关地域的分布特征和我国公安队伍建设的阶段性,使得我国公安机关的综合协调指挥体制存在一定问题,导致了诸如出警不及时等问题的存在,基于这些问题,建议:

第一,建立现代信息化的监控系统。利用监控摄像头和其他监控报警设备,对辖区进行24小时的监控,从而争取对治安事件、刑事犯罪、群体性事件的主动权,实现早发现、早预防、早解决。

第二,110指挥中心与各专业单位、派出所的协调机制。110指挥中心与各专业单位和派出所应当按照就近原则和先出警再转警的原则进行出警,离谁近就由谁出警,出警后再转警至有处警权的单位进行处理。

第三,建立定点巡逻制度。在治安案件和犯罪高发的时间段,在安排巡警巡逻的同时,在定点位置设立巡逻点,安排专人值守,从而保障能够快速出警,有效的维护社会的治安稳定,控制和打击犯罪,从而保护人民。


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