调查显示九成人赞同国家立法设立男性产假

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北青网-北京青年报讯 妻子生孩子,丈夫是否也应休“产假”?昨天上午,中央党校妇女研究中心召开理论研讨会,建议把男性带薪护理假作为一项公民权利和义务,在即将出台的《社会保险法》中加以明确规定,给予法律保障。据不完全统计,全国已有26个省、市、自治区都在地方性政策或法规中,规定了男性护理假。



新闻调查



■九成人赞同立法保障“男性产假”



中央党校妇女研究中心就“男性护理假”写进《社会保险法》进行了两年的专题调查,分别在北京、西安、郑州、南京、扬州等地,向各种类型企业员工发放了850份调查问卷,并进行了访谈和企业座谈。



调查显示,对“休产假也是男性权利”的说法,60.7%的人非常同意,31.4%的人基本同意,两项相加有92.1%的人表示了肯定意见。“有89.5%的人表示赞成有关法律明确规定男性护理假的内容。”中央党校妇女研究中心副主任李慧英教授说,面对工作和护理的矛盾,人们更多希望政府能够通过法律和政策手段,建立工作和家庭兼顾的政策环境,并督促企业和社会改变观念和做法。



李慧英教授指出,新法在理念上的重大变化表现为:女职工的生育活动不是女性劳动的缺陷,也不仅仅是女性的个人行为;相反,生育是劳动力再生产行为,是社会再生产的组成部分。



面临困难



■亟须解决企业落实丈夫休产假制度



研讨会上相关专家都力推“丈夫休产假”通过立法给予明确保障,但同时指出,政策的执行还将面临如何让企业落实这个大难题。



“最大的困难来自于企业对待法律和政策的态度,并不是所有的企业都能按国家规定办事,有些企业即使知道有男性护理假的规定也不会执行。”与会的政府官员和研究者认为。在当前劳动者仍然处于弱势的情况下,政府有责任以较严格的法律规定和执法手段,维护劳动者的合法权益,也有义务引导、规范、监督企业认识企业的社会责任,建立合理的劳资关系。



立法意义



■首个要求男性进入私领域法律条款



“回顾我国的立法中,还没有要求男性进入私领域的法律条款。”李慧英教授说,各地规定的男性护理假,虽然具有地方性立法的意义,但只是计划生育的附带性政策,不具有独立性,更不是体现*平等承担家庭责任这一理念的立法选择。如果在《社会保险法》中能够有明确而独立的男性带薪护理假,为男性分担生育责任提供机会保证,将会是立法理念的一个重大飞跃,表明我国在性别平等方面的立法朝着先进的理念又迈出了一大步。



目前,国际社会在推动*共同承担生育事务方面的一个重大举措是,用法律形式要求和鼓励男性参与生育护理工作。



具体建议



丈夫休产假的两种可操作方案



据不完全统计,全国已有26个省、市、自治区都在地方性政策或法规中,规定了男性护理假,假期时间最短的3天,最长的1个月。如何将男性护理假纳入《社会保险法》中,中央党校妇女研究中心课题组提出了两种可操作方案。



方案之一:把男性带薪护理假作为生育保险中的具体内容,纳入职工生育保险的范围,对此做出明确的法律规定,由用人单位根据职工的需要具体落实。 “这一方案的长处是操作简单,成本低廉,方便易行。但受用人单位的管理取向约束较大,法律规定的落实主要取决于管理者的态度。”李慧英教授说,目前各地对男性护理假的执行,主要采取的就是这种方法。



方案之二:对男性护理假进行社会统筹,由生育保险主管部门统一管理,主要是对休假期间所发生的费用进行统一征收和发放,类似于目前的生育保险统筹。“这一方案更能凸显生育是夫妻共同责任的社会意义,也会削弱用人单位的干预。”李慧英教授说,但很难建立统一的带薪补偿标准,而且使原来企业自主使用的人性化管理手段变成显性的缴费负担,需要专门机构进行管理,会增加管理成本。





延伸阅读:专家称将地方政策转为国家立法的条件已成熟



另据北京晨报:在父亲节即将到来之际,中央党校妇女研究中心昨天召开理论研讨会,建议把“男性可享带薪假照顾生育妻子”作为一项公民权利和义务,写入即将出台的《社会保险法》,以法律形式确立“男性假期”。专家表示,男性应在孩子出生时陪在妻儿身边,以体现“*平等合作完成生育过程”。



■现状



26个省市有地方政策



“休产假也是男性的权利。”中央党校妇女研究中心副主任、课题组负责人李慧英展示了一项问卷调查结果,近九成人表示希望该权利得到法律明确保证。目前,已有36个国家在法律中明文规定了男性分担生育事务的权利和义务,用法律形式规定了男性护理假或父亲假。事实上,我国大部分省份已经对男性照顾生育中的妻子做出了明确的地方性政策规定,据不完全统计,已经有26个省、市、自治区都设立了“男方护理假”或者“配偶护理假”。



■建议



国家立法条件已经成熟



“我们认为,目前将地方性政策转变为国家立法的条件已经成熟,现在需要通过一个立法程序加以明确。”李慧英代表课题组呼吁,男性护理假作为一项公民权利和义务,应当在即将出台的《社会保险法》中的“生育保险”篇章中加以明确规定,给予法律保障。



该课题组另一负责人刘澄解释说,生育保险的带薪假期规定是专门针对女职工设计的,男职工并不享有生育假期和生育津贴。“但对于刚刚出生的孩子来说,父亲是缺席不在场的。这种缺位,意味着生育行为并没有在我国的社会政策中被视为需要*平等合作完成的行为,并没有充分考虑孩子的权利,使得孩子一开始就没有与父母紧密地联系在一起。”



■方案



纳入生育保险或社会统筹



专家建议,确立“父亲假”的法律地位有两个方案:一是把男性带薪护理假作为生育保险中的具体内容,纳入职工生育保险的范围,对此作出明确的法律规定,由用人单位根据职工的需要具体落实;方案之二是对男性护理假进行社会统筹,由生育保险主管部门统一管理,主要是对休假期间所发生的费用进行统一征缴和发放,类似于目前的生育保险统筹。

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