印度总理辛格改革 “百日计划”自比罗斯福新政

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导读: [img]http://pic.itiexue.net/pics/2009_6_15_60505_9460505.jpg[/img] 辛格 [img]http://pic.itiexue.net/pics/2009_6_15_60506_9460506.jpg[/img] 辛格夫妇 在过去15年的多数时间里,印度政治派别争斗激烈,总理初上台时,第一个100天的唯一目标就是保住相位。但是曼莫汉·辛格因为应对全球金融危机的表现,在上个月大选中取得令人吃惊的决定性胜利后,使他突然有了一个与美国总统
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辛格

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辛格夫妇


在过去15年的多数时间里,印度政治派别争斗激烈,总理初上台时,第一个100天的唯一目标就是保住相位。但是曼莫汉·辛格因为应对全球金融危机的表现,在上个月大选中取得令人吃惊的决定性胜利后,使他突然有了一个与美国总统相同的工作日程:马上工作,有100天时间表现给人看。


A探索一条改变印度的路子


辛格所在的执政党接近控制议会,对他放手削减繁文缛节和提振经济很有帮助。与银行家、专栏作家、院外活动分子和智库研究员提出的经济计划相比,印度“百日计划”最大胆和最具变革性的内容,都出自于辛格本人。其中包括利用出售国有公司股份的方式来重塑印度公私合作方面的准则,消除150亿美元基建项目的瓶颈以及制定一部新的食品安全法等。这些都是印度人十多年来期待已久的重大改革。击败左的和右的政敌后,辛格获得了党的领袖索尼娅和拉胡尔·甘地的充分信任,他可以放开手脚去做想要做的事情。


不是每个人都对辛格的计划感到满意,但是作为印度始于1991年的经济改革最知名的设计师,辛格心里有许多事情要做。他,索尼娅和拉胡尔试图改变印度,但是不是按照国际经济界人士提出的路子。辛格希望,如果成功的话也许就能为发展中国家提供又一个发展路线参考图。


B“百日计划”自比罗斯福新政


在辛格的核心目标中有一些人们根本不会想到的改革措施,其中最重要的是国家农村就业保障计划(NREGS)和信息权利保障法案(RTI)。事实上,推出NREGS的主要目的在于改革印度有缺陷的官僚体制,采取向农村村级选举官员提供充足资金(和决策权)的方式,保证资金的有效使用及帮助穷人摆脱中间商的压榨。辛格相信,与罗斯福新政一样,该计划将把资金分配在善于经商的人的手里,营造一个社会保障网络,有助于摆脱生产力的束缚。


同时,议会计划扩大2005年制定的RTI的适用范围,制定一些新的法律使官僚、政治家和法官们的活动更加透明。印度政府部门字纸篓里的垃圾都常常被视为机密,所以推出RTI是一个突破性的进展。按照这部法律,普通民众首次可以查看本地配给商店的账本,或者在政府部门———查看腐败官员是否隐瞒、提供虚假受益人或者明目张胆地偷窃。而且信息必须在30天内公开,否则负责官员就会受到即时惩罚。举报者可以得到的答复结果,比通过印度先进的慢如蜗牛的司法制度要快得多。


C温柔男人显示另一种力量


所有这些措施由辛格这样一个谦逊的、说话温柔的男人推出,印度人一点也不会觉得有讽刺意味。在公众集会上,辛格似乎经常退一步把话筒推给别人。这位表现谦恭的总理,大选期间被诋毁为印度历史上最弱势的领导人。作为一个政治家,辛格的演讲技巧和政治手腕都表现拙劣,但是他却把自己明显的短处变成了一种力量。印度政坛,有四分之一的议员受到犯罪指控和调查,政治家受到广泛的质疑。但是辛格诚实的声誉则是独一无二的。他的名字从未扯进任何一起丑闻。辛格从不吹嘘自己的成就,也不玩政治游戏,他因此在民众中受到欢迎,而且赢得了公正的名声。而好的名声又有助于他促进共识和推进“百日计划”。前运输部长卡迈勒·纳特说:“当两个部门或两个部长扯皮的时候,他一直就是一个非常好的仲裁人。”


辛格还有另一个重磅武器助他推动“百日计划”:他知道自己在说什么。作为牛津大学教育背景的经济学家,他曾担任印度央行行长和财政部长,这在世界级领导人中也不多见,特别是在目前金融危机中有发挥能力的潜质。纳特说:“不是别人向他而是他向别人介绍经济形势。”在这个经济时代,事实表明,你有资格说话轻柔———如果你带有一个大计算器的话。


D坚持己见不惜以相位要挟


和辛格的能力一样重要的,是他得到了索尼娅和她的儿子拉胡尔的鼎力支持。今日的辛格已不是第一个任期时的三人执政中的一分子,而是在明确的责任分工下拥有了更大的权力。索尼娅负责平衡管理党内事务,拉胡尔着重建设议会的基础网络,而总理能够主抓政策执行而不是执政党的下一次竞选。这是印度独特的政治模式,在这次大选中也被证明是有效的。当印度人民党不同领袖之间出现分歧时,索尼娅和拉胡尔平息了互联网上对辛格候选人资格的质疑、保护他不受反对党攻击,为他的竞选之路解决了后顾之忧。自从索尼娅在意大利出生的背景受到关注后,2004年被迫让辛格代理她,由此他们两人在相互信任和尊重上建立了牢固的合作关系。这种好感促进了拉胡尔的加入,组成了印度政坛的“三驾马车”。一名匿名的国会资深议员说:“辛格需要索尼娅的程度和索尼娅需要他的一样多。”


有人说辛格是索尼娅的傀儡,其实根本不是这么回事。去年印度与美国核协议谈判就很能说明问题。当时印度内部对达成协议有许多压力,但是辛格极力说服索尼娅,并不惜以放弃自己的相位相要挟。自那以后,随着拉胡尔的加入,这个三人团队变得更有效率。尽管在外人看来,他们没有多少共同点。例如,他们都对印度的少数群体敏感:辛格是锡克教徒,索尼娅出身***而拉胡尔的祖父来自少数族的帕西人社区。


辛格现在最大的挑战就是实现选民的期望。面对传统和官僚体制的约束困难不少,但是辛格的“百日计划”的时限只不过是向下属们放了一把火而已,其实他还有整整五年任期去完成这些改革。


■人物档案


辛格:


学者总理


曼莫汉·辛格1932年9月26日出生于现巴基斯坦旁遮普省,家境贫寒。他的父亲名叫施里·古尔蒙克·辛格,是一名普普通通的印度人。也正是由于这个原因,他更能体会到下层民众的痛苦和要求。在他的从政生涯中,他一直呼吁政府重视农民问题,消除贫困。辛格少年时代勤奋好学,他在印度大学毕业后,曾赴英国牛津大学留学,并于1962年获得经济学博士学位。


辛格学成归国后,出任印度旁遮普大学经济学教授。辛格作为学者曾先后担任印度财政部首席顾问、储备银行行长、计划委员会副主席、总理经济事务顾问和财政部长等职务,并曾在国际货币基金组织任职。他先后三次当选印度联邦院(上院)议员。2004年5月22日,他出任印度总理,成为印度历史上首位锡克族人总理。2009年5月,辛格任期届满向总统帕蒂尔提交辞呈。20日,辛格被任命为新一届总理。


1991年6月至1996年5月,辛格担任拉奥政府财政部长期间,进行了前所未有的经济改革,打破了束缚印度经济增长的种种枷锁,使印度经济步入高速发展的轨道,他本人也被誉为“印度经济改革之父”。


曼莫汉·辛格总是给人一种谦逊、淳朴的印象。他从来不摆架子,为人非常低调,也从不轻易发表任何过激言论。在面临政治争端时,他总是保持沉默,因此很多人对他的评价是:一个沉着冷静而学识丰富的人。辛格的家庭也是如此。在辛格被任命为印度总理时,“害羞的辛格一家”并没有举行任何特别的庆祝活动。辛格的夫人什里马提·古尔莎安·考尔是一名普通的家庭妇女。


对于众多锡克教信徒而言,身为锡克教信徒的曼莫汉·辛格头上戴着的传统头巾代表着具有进取精神的锡克教社会的集体王冠。辛格在被任命为印度最高的政治官员后,锡克教社会普遍感到扬眉吐气。印度的锡克教徒只占印度10多亿总人口的2%。二十多年前,自从印度锡克教的信徒刺杀了当时的印度总理英迪拉·甘地后,锡克教的名声从此遭受重创。

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