上合组织安全合作出现新趋向(图)

入宸思恒 收藏 2 212
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上合组织安全合作出现新趋向(图)

2009年06月15日 07:37:27 此篇来源:解放日报报


在上合组织历次峰会的议程上,安全合作都是不变的主题,这甚至可以一直追溯到1996年“上海五国”形成之时。本次叶卡捷琳堡峰会自然也不会例外。上合组织的安全合作向来以反对恐怖主义、极端主义、分裂主义为特征,同时,它也会因时因势有所发展。在当前阶段,上合组织安全合作确定的重点有三:一是反恐,二是反毒,三是打击跨国有组织犯罪。


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2009年6月14日 图表:上海合作组织 新华社发


为什么这三个方向成为上合组织安全合作的重点?反恐是“传统”的重点,容易理解,而反毒和打击跨国有组织犯罪虽然很早就提了出来,但把它们提升到与反恐相提并论的高度,可说是上合组织安全合作的一个新趋向。其实,确定安全合作的重点并不像初看上去那么简单。安全包罗万象,从军事战略安全、核不扩散、地区冲突到边界矛盾和领土争端,安全问题无所不在,但上合组织不是无所不能,不可能去介入所有的安全问题。例如朝鲜半岛正在发生危机,有人问上合组织是否应该出面扭转危局,这恐怕就有问题。尽管朝核问题十分要紧,上合组织对此也可以表示自己的态度和立场,但要担当这样的角色就非它能力所及,上合组织不被认为是这一地区的组织,它也未必能为其他有关国家所接受,结果很可能是出力不得好。

上合组织每个成员国都有各种各样的安全问题,每个成员国自然对本国的安全问题特别关注,但只有具有普遍严重性的问题才可能成为上合组织的安全合作重点,一个国家的问题不会成为整个组织安全问题的核心。还应该知道,上合组织在安全上不针对第三国,因此它的安全目标不能是针对他国和军事对抗性的,这为上合组织的宗旨所要求,也是不能违背的。


反恐、反毒、打击跨国有组织犯罪即被作为当前安全合作的重点,说明这些问题最为上合组织所忧虑和重视。恐怖主义自不必说。毒品问题正日益成为影响社会稳定和国民健康的严重问题,上合组织多个成员国与世界上最大的鸦片生产地阿富汗为邻,它们是阿富汗毒品输出中首当其冲的受害者,这在俄罗斯和中亚国家尤为突出。因此,俄罗斯和中亚国家反毒的呼声一直很高。况且,毒品问题与恐怖主义势力也有脱不了的干系。跨国有组织犯罪也是一个重要问题。跨国有组织犯罪涉及面很广,危害也很大,贩卖武器,非法移民,走私,洗钱等等都在其中。对于上合组织各成员国来说,不能不重视这一问题,而且这对保持和发展各国间的友好关系也是十分必要的。


根据上合组织所确定的当前安全合作的重点,可以看到一个很明显的特点,即它的安全合作着重于其内部的安全和相互的安全,而且是以非传统安全为主,它不针对任何国家和组织,也不对其他国家有任何威胁,并且它也没有跨出上合组织范围之外。


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2009年6月14日 图表:上海合作组织进入全面深化务实合作新阶段 新华社发


不过,不能不看到的又一个迹象是,上合组织在地区安全事务中也在显示出新的姿态,即它变得更加积极和主动。这突出地表现在阿富汗问题上。

阿富汗与上合组织有极其密切的联系,甚至上合组织的成立也多少与阿富汗问题有关。应该说,自上合组织成立之始,阿富汗问题就是它始终不变的议题之一,这在历次上合组织峰会的文件中都有反映。2004年,阿富汗过渡政府总统卡尔扎伊作为客人首次参加上合峰会。从2006年开始,阿富汗总统作为客人出席了历次上合组织峰会。2005年上合组织与阿富汗成立了联络组,作为双边的机制性联系渠道。但上合组织在阿富汗问题上真正表现出要做一个主动参与者是在2009年。2009年3月,由上合组织发起的阿富汗问题特别国际会议在莫斯科举行,包括美国、欧洲国家、北约的代表都参加了这次大会,可谓是一次代表性广泛的国际会议。同时,上合组织与阿富汗签订了打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪的《行动计划》。毫无疑问,阿富汗形势的变化是促使上合组织行动起来的基本背景,但从中也反映出上合组织的一个新变化。相信在这次叶卡捷琳堡峰会上,还能看到这一趋势的发展。(复旦大学国际问题研究院上海合作组织研究中心主任 赵华胜 )



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