[原创]警察执法与抗法---执法需要“文明”吗?警察业务也在超车!

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导读:执法和抗法的关系 执法是我们公安机关最基本的职责,执法是我们公安民警最基本的行为。但是,现在的抗法甚至暴力抗法事件屡见不鲜,层出不穷。身处执法一线的公安民警饱受欺辱,不堪负重。抗法是公然向庄严的法律作出藐视、亵渎、践踏的一种极端行为。一旦流行、一旦成风,那么我们的依法治国之路还能走多远。 再加上现在网络媒体开放的程度,,现在执法工作开展更是困难。有人说无赖+网媒=无敌,这像是真的哦了。 毫不忌讳地说,抗法行为在当前的执法环境中就有成风之势。2007年,我市共发生
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执法和抗法的关系

执法是我们公安机关最基本的职责,执法是我们公安民警最基本的行为。但是,现在的抗法甚至暴力抗法事件屡见不鲜,层出不穷。身处执法一线的公安民警饱受欺辱,不堪负重。抗法是公然向庄严的法律作出藐视、亵渎、践踏的一种极端行为。一旦流行、一旦成风,那么我们的依法治国之路还能走多远。


再加上现在网络媒体开放的程度,,现在执法工作开展更是困难。有人说无赖+网媒=无敌,这像是真的哦了。

毫不忌讳地说,抗法行为在当前的执法环境中就有成风之势。2007年,我市共发生侵害民警执法权益案件335起,有371名民警受到侵害,公安机关依法对470名侵害民警执法权益的违法犯罪人员进行了处理,其中追究刑事责任114人、行政处罚218人,批评教育等其它处理138人。数据显示,我们一个地市级范围的抗法事件就接近日均1起,而暴力抗法事件为3天1例。而近几年网络上吵得沸沸扬扬的几则典型暴力抗法事件,简直就是我们公安机关的莫大悲哀!2006年的德惠市某日上午,因无法拿出行车证的女出租车司机杨某拒绝车被扣,当场抡起双手左右开弓,先后狂扇两名执勤交警40多记耳光,被殴打的两名交警自始至终双手背在身后。2007年7月17日的浙江丽水,纪跃军(人大代表)等人在饭后结帐时与老板发生纠纷,并纠集了社会闲杂人员20多名,冲击饭店打人闹事。岩泉派出所民警在处警中遭到威胁、推扯、脚踢等暴力抗法行为,先后有九名民警受到不同程度的伤害。当然还有一部分暴力抗法行为更加恶劣的,如发生在江西省的群众集体冲击派出所大院,打得全所民警四处乱串;发生在杭州的驾车违章狂拖民警几十米等等,此类事例不胜枚举。

从形形色色的抗法事件来看,有些是属于犯罪分子蓄意所为,如拒捕、越狱、报复行凶等;而相当一部分则是发生在普通群众之中甚至是国家干部。这既说明一部分人法制意识淡薄,同时也反映出这样一个问题:警察的执法权威正面临严峻的挑战。有人认为,中国的法制越健全,我们公安机关的执法就越困难,这是谬论,但是事实。十年的执法权威和今天的权威真不是同日而语。《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定:以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行公务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。我们先不探讨惩处抗法的力度孰轻孰重,我们要关注的是对现存法律执行的力度孰轻孰重。我认为,问题根本不是出在法制的健全上,而恰恰出在我们公安机关自身。是自己把法律赋予的权力搞得软弱无能,是自己把执法环境搞得乌烟瘴气。

我们公安机关在执法问题上犯了两个致命错误。第一个致命错误是“文明执法”。执法前面加个“文明”,本身就有“画虎不成反类犬”之嫌,而对“文明”的曲解则更是祸害不浅。公安机关为了改变警察“管人者”的传统形象,塑造新时期警察的新形象,将“文明执法”诠释成“打不还手,骂不还口”,给民警套上了沉重的道德枷锁。这是极其荒唐的、幼稚的思维方式,但我们却一直在大喊大呼。致使在执法过程中对被执法对象和群众的漫骂攻击,我们的民警只能忍气吞声,甚至是毫无原则的忍让,被扇40记耳光都不还手的闹剧势必登台亮相。民警执法代表国家尊严,神圣不可侵犯!违法者能在大庭广众之下扇出耳光,能扇出40个之多,我们的法律尊严从何而来?不言而喻!我们的执法根本不需要“文明”来修饰,执法只有规范。理解“文明”,也只有是规范。第二个致命错误是“刀枪入库”。民警进行盘查、查验证件、传唤拘捕、使用武器警械等执法活动时,缺乏全国统一的、有法律强制力的装备配置、执法语言和执法动作方面的具体规范。这就容易形成这样一种情况:被传唤人常常诬蔑民警执法态度不好,以民警执法不文明为借口抗拒执法,有的竟然声称要把执法的民警扭送到警务督察队,有的暴力抗法者见民警亮出武器警告,便指责民警乱用武器、恐吓群众,煽动同伙抢夺民警的枪支,然后寻隙逃跑。我们的法令上给了抗法者很多借口,而事实上这些借口无任是给当事人还是执法者都带来了很多的麻烦。我们公安机关为避免麻烦所采取的措施是“刀枪入库”,这是经典的作茧自缚。试问,我们如何对得住那些赤手空拳牺牲在歹徒水果刀下的亡灵。


公安机关的主业是打击和防范,这是永恒的主题。但我们现在是主次不分,大包大揽热搞次业,整个公安工作陷入泥潭,有点找不着北。从原则上讲,次业就是除了主业以外的一切工作。次业不是不能搞,但本木倒置就是问题。

说实在的,其实我们的主业并没有丢,关键是次业出现了严重“超车”。第一类是常规动作的“超车”。首当其冲的是队伍教育的泛滥。队伍建设是根本,也是保证,但烂搞、瞎搞,不仅毫无意义,反而劳命伤财,公安民警对此早已深恶痛绝、叫苦连天。从近几年的数量上看足以吓人,公安部组织开展的“三项教育”、“三大讨论”、社会主义法治理念教育等,几乎每年一次从不间断,周期短则一年,长达三年。各省、各地区组织开展的教育运动更是连续不断,碰到队伍出问题,临时性的教育活动便是家常便饭,周期短则三个月,长达一年。一个县级公安机关每年的教育活动,从年初至年末,工作步骤排的满满当当。从近几年的质量上看足以茫然。大规模、大呼隆、大范围的教育活动带走的是我们民警的大量工作时间,而带来的似乎是我们队伍管理的每况愈下。2007年,我市公安民警被司法机关采取强制措施的就多达12人,堪称历史之最。放眼全国,队伍管理的状况也都不近人意。当然,教育活动和队伍管理并非相左。但队伍管理的实质在于制度,而不在于搞运动!我们任何一个局域网页上,通知通告栏中的政工通知绝对占据50%以上。第二类是自选动作的“超车”。公安机关不是闲着没事干,而是忙着找闲事干。真正意义上的“便民利民”是党委政府开展工作的价值取向之一。公安机关的打击和防范就是为了保护公民生命财产等合法利益不受侵害,也就是所谓的“便民利民”。但是,我们要望文生义,年年都在“便民利民”上大做文章,花大力气。某局今年推出15条,其他局就紧推20条、30条,几年下来,全市推出的“便民利民”措施足有200余条。从送证上门、慰问孤寡老人、租赁房屋热线到设立警务公开拦、设立民警去向牌等等。此外,还有类似爱民实践活动等,也是如此。第三类是附加动作的“超车”。“110”的设立初衷主要是提高公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力,更好地打击犯罪、维护治安。然而令公安机关始料不及的是,良好的初衷被公众滥用了,三分之二的非警务活动已经耗去了民警太多的时间和精力。如:一位女士拨打“110”称她家里发现了老鼠,求民警赶紧过去帮她捉老鼠;一醉汉半夜给“110”打电话称媳妇不给开门。更有甚者,有一些为人父母者“教育”孩子,如果放学不愿挤公交车回家,就打“110”谎称自己迷路,坐警车回家。另外,地方党委政府的认识偏差依旧存在。有些基层领导动辄以所谓“中心工作”的名义对公安机关发号施令,让公安机关帮助街道拆迁、拆违;帮助执法局抓小贩以及催讨税款、计划生育罚款等。事实证明,公安机关过多地参与非警务活动,不但使自身不堪重负,影响了正常警务活动的开展。更何况,在执行非警务任务时,公安机关往往成为政府的替罪羊,成为众矢之的。

我们的次业为什么会“超车”?常规动作的“超车”是各级公安机关借助队伍建设名正言顺的帽子,一级做给一级看的。队伍教育的效果完全靠自己张口说,上级领导查验实效也只是洗耳恭听。于是,运动不怕多,周期不怕长,摊子不怕大,年年岁岁一直搞下去。知道的和不知道的都假装沉醉在“泡沫成效”里,完完全全是一出一出“皇帝新装”。自选动作的“超车”是各级公安机关借助执法为民高级理念的幌子,名为重塑公安新形象实为“狗拿耗子多关闲事”。干工作不是逛商场,选什么拿什么,选多少付多少。而我们偏喜欢沾边的选,不沾边的也选,结果是吃不了兜不走。附加动作的“超车”是各级公安机关夜郎自大和腹背受敌的结果,现在已不能自拔。夜郎自大就是口号乱喊,承诺乱许。“有困难找警察”此类口号和承诺简直是大言不惭,警察不是孙悟空,更不是救世主。流传这么多年,警察的苦也跟着受了这么多年,迷茫的远方换还有多迷茫。腹背受敌就是人在屋檐下不得不低头。经费保障可谓是老生常谈的问题了,呼吁了那么多年,结果还是徒劳无功。地方党委政府有“难”,你不看僧面不看佛面,总要看钱面吧。

我们要让主业找回自己的位置,就要对次业实行“瘦身”政策。该做的与不该做的要看得清清楚楚,什么是重点工作什么是次要工作要分得清清楚楚。一天的时间是有限的,一个民警的精力也是有限的,一个单位乃至整个系统的力量也有限的。我认为,只有做到“三个字”才能真正扭转公安目前的困局。“减”字:常规动作一定要减少,开展也要慎之又慎。队伍建设是日积月累的工夫活,单靠年年搞运动是不治标也不治本。“弃”字:自选动作一定要弃之,我们要严格履行法律赋予的权利和职责,想法不要太多,手臂不要太长,安心做好本质工作。“避”字:附加动作一定要避开,喊口号、许承诺要谦虚,要切合实际,不该喊的就别嚷嚷。另外,局长、所长进地方党委政府的班子已经多年了,腰板该挺的时候也该挺一下了,不要阿猫阿狗的事情一叫就做。






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本文内容于 2009-6-18 20:19:45 被叶单编辑

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