外交部独家解密“中国公民海外安全新趋势”

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外交部独家解密“中国公民海外安全新趋势”

21世纪经济报道记者 袁雪 北京报道 2009-6-9 3:08:34

6月1日,法航AF447航班失踪。消息瞬间被网络媒体报道,中国网友旋即开始担忧,机上是否载有中国公民。

网友所不知道的是,外交部领事保护中心也已经展开了行动。该中心副主任吴健等一干工作人员已经赶回办公室,展开应急工作。他们立即开始核实是否有中国公民在失踪航班上,将情况上报,开通24小时热线……

外交部网站上公布的消息显示:事发后,外交部立即启动应急机制,指示中国驻法国、巴西使馆和驻里约热内卢总领馆向巴西、法国有关部门、法航以及有关旅行社核查机上有无中国公民。经初步确认,该航班上有9名中国公民。

6月5日,吴健在接受本报记者独家专访时表示,领事保护中心拥有一套应对突发事件的应急机制,1日开始所做的工作就是按照这套应急机制有条不紊地进行的。

根据外交部统计数字,2008年我国出国总人数为4000多万人次,如此大的基数带来了人身伤害、交通事故、权益受损等事件的增加。

此外,吴健还表示,中国公民在海外遭受的非传统安全威胁渐多。例如,遭受恐怖袭击,再如日益猖獗的索马里海盗。尤其值得注意的是,金融危机带来了新的威胁:项目资金链断裂后对我国参与项目企业和劳务人员权益的损害,以及驻在国当地贸易保护主义导致的排外行为。

“随着金融危机的深化,这类事件有明显增加的趋势。”吴健警告说。

法航事件下一步:

赔偿问题将是焦点

“在海外的中国公民越来越多,每次出现类似的重大安全事件后,是否牵涉中国公民都让我们十分揪心。”外交部一位工作人员对记者说。

在得知法航班机失踪的消息后,领事保护中心第一时间就向中国驻巴西使馆、驻里约热内卢总领馆以及驻法国使馆发出指令:核实航班上是否有中国公民。另外马上在领事保护中心和上述机构开通24小时热线接受查询。

然而此次空难涉及人员和国家众多,向法航查询的人人满为患。加之法航在第一时间的重点工作为搜救失踪航班,核实中国公民信息的工作一波三折。

“这也是目前为止,此次领事保护工作遇到的最大障碍”,吴健透露说,最开始外交部只得到2名中国公民乘坐失事航班的消息。之后一家位于中国的机票代理公司通报称,6名中国乘客在该公司订了机票,经驻巴西使领馆核实,情况属实;最后通过一通热线电话又确认了另一名中国公民的情况。

目前已确认失事的法航班机上共有9名中国乘客,分别为一位中科院工程热物理研究所副研究员、一名华为员工、六名本溪钢铁员工,以及约两个月前抵巴西办理投资移民事宜的一名男性公民。

“法航的名单是分批公布的,我们无法在第一时间核实到全部中国公民在机上的情况,但得知多少就马上通知家属。经过驻法国和巴西使领馆的艰苦工作,最终确认有9名中国公民乘坐此次航班”,吴健表示,领事保护中心现正指导相关使领馆做好罹难家属的善后工作。

目前法国和巴西方面仍将重点放在失事航班的搜寻上,巴西空军6月7日举行新闻发布会宣布,目前共打捞起17具尸体。

而领事保护中心已经开始考虑罹难者的赔偿问题。“这将是下一步的焦点。”吴健说。

他介绍,赔偿问题将涉及遇难者家属和航空公司的协商。领事保护中心指导有关使领馆协助家属妥善处理好善后事宜,维护他们的合法权益。

“我们会要求法方或法航方面,按照国际公约及保险赔偿规定,妥善处理涉及遇难中国公民家属的赔偿工作。”

金融危机波及海外华商华工

据外交部统计,去年中国共有4000多万人次出国,随着人数的增加,涉及到中国公民在海外人身伤害、交通事故、权益受损等安全事件也随之增加。

党中央和国务院高度重视保护海外中国公民和法人合法权益。外交部领事保护中心向本报记者表示,国务委员戴秉国指出,作为外交工作的重要组成部分,海外安全保护工作是“以人为本”执政理念的具体体现。杨洁篪部长、王光亚书记也多次要求加强机制建设,全力做好领事保护工作。

除了法航客机失事这种小概率、影响重大的事件,领事保护中心20余名工作人员的另一项重要工作是,处理多件中国公民或机构在海外利益受到侵害的事件。

除了中企在海外投资带来不确定的风险外,在西方金融危机爆发之后,骨牌效应难免波及一向在海外勤恳经商的华商群体。

最近的一个例子发生在遥远的加勒比海英属西凯克斯群岛上。一个由一家规模颇大的美国投资银行投资的项目正在建设当中,突然某天该投行轰然倒塌,项目被迫终止。

承建该项目的恰为一家中国公司,这也让领事保护中心与万里之外的项目产生联系。因为项目终止随即导致资金供给的停止,中国企业的劳务人员立刻陷入了没人管、没钱花的尴尬境地。

“在那么偏僻的地方,确实遇到很多困难。劳工与公司的高层也发生矛盾和冲突”,吴健回忆,之后领事保护中心会同国内商务监管部门,指导有关使领馆,在劳资间协调,让双方通过协商将问题解决。

加勒比地区的事件凸现了金融危机给我国企业在海外活动带来的一个新危机:海外项目资金链断裂,损害我国参与项目企业和劳务人员的权益。

发生在巴布亚新几内亚的排外骚乱则进一步反映出当前“走出去”形势下,海外中国企业和公民所面临的严峻安全和利益威胁问题。

近期,经济的困难引发了当地人排斥亚洲人的情绪,并且引发骚乱,亚洲人所经营的超市、商店和餐馆遭到抢劫,华人的利益也遭受损失。

“随着金融危机的发展,这两类事件确实有明显的增加。”吴健警示。

作为应对,领事保护中心已经向所有使领馆通报情况,并提醒使领馆在面临金融危机的时候要提早做好预案,及时与有关的企业做好沟通,“尤其是防止因为资金断裂,项目突然遭到撤走。”

新趋势:企业案件增多

根据吴健的总结分析,目前我国公民和机构在海外主要面临两大类安全风险。

其一是传统的安全风险,即非洲、南亚、中东地区等一些国家军事动荡、武装冲突和种族宗教矛盾危及我国在当地公民和企业的安全。另一类则为非传统类风险,包括一些针对中国公民和企业的恐怖主义活动、索马里海盗等等。

而从人群分布来看,前往局势动荡国家的零散外出商务和劳务人士构成了比较高危的人群。

随着中国国力日渐昌盛,中国企业陆续“走出去”。原先“走出去”以大型企业为主,现在民营企业、个体的经商户也都在寻求在国外发展,因此领事保护中心近年来已经处理了相当多涉及到企业的领事保护案件。

在外交部领事保护中心的会议室中,挂着由中兴通讯股份有限公司2009年2月赠送的一面锦旗,上书:“以人为本 外交为民”。

吴健回忆道,2008年8月中兴通讯公司在巴基斯坦建设基站时,两名该公司员工被武装分子绑架。外交部第一时间启动应急机制,多次召开部际协调会,指导中国驻巴基斯坦使馆与巴警察部门、军方,以及靠近阿富汗边境地区的部落进行大量、长时间的协调、沟通和交涉工作,最后成功将两人解救出来。

企业在海外与当地发生矛盾除了外方的原因,也有一部分是中方企业不了解当地文化传统,不遵守当地法律法规而导致的冲突。

“企业要多了解当地的法律,合法经营,这非常重要,也是我们宣传的重点”,吴健建议,“虽然领事保护不能干涉当地的司法程序,但我们会积极维护中方企业的合法权益”。

“一个企业要成为在国外发展的企业,要了解当地的文化和法律,如果不在这方面下功夫,在当地长远发展是不看好的。(我们的企业)确实是应该向国际知名企业学习,学习如何跟当地和谐相处,促进双方发展,注意回馈当地社会。”

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