军科院学者:应建立中国特色军官职业化制度

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军科院学者:应建立中国特色军官职业化制度



中央军委主席胡锦涛指出,要“探索建立中国特色军官职业化制度”。胡锦涛的这一重大战略思想,抓住我军建设向信息化转型的关键,体现了我们党对现代军队建设规律的认识进入新境界。


军官职业化,是军队的组织结构和装备技术达到一定的现代化水平,对军官的素质能力和队伍结构安排提出的职业要求。


现代职业军官的正式形成,始于19世纪法国的拿破仑军队和普鲁士军队。其产生的条件主要有4个方面:一是随着常备军武器装备技术结构和军队组织结构越来越复杂,军队特别需要大批专门从事军事职业、有较高素质的军官队伍,这使得社会不同身份的优秀分子进入军官行列;二是随着现代教育的发展和军事教育功能的完善,有了正规的军事职业学校和军事理论教材,这能够不断地满足军官职业的知识与技能所需;三是现代国家制度的不断完善,为军官职业取得社会合法地位提供了保证;四是随着西方资本主义经济的发展,使得国家有足够财力保障军官的职业物质生活需求。从军官职业的发展进程看,对其起决定性推动作用的,有两条不可缺少的因素要求:一是物质性因素要求,即随着社会经济的进步发展,要不断满足军官的职业物质生活需要,这是军官职业存在的第一前提。二是技术素质性因素要求,即随着武器装备和科学技术的发展,要不断提高军官的职业化知识和技能,这是建立军官职业化的根本和关键。


我军建立军官职业化制度的形势逼人。一方面,现在世界军事已经推进到以信息化为主导,战争形态逐渐向“非线式作战”和“非接触作战”转变,这使得战场从有型变为无型,军人从面对面厮杀到信息化和电子化对抗,智能成为军人素质的第一要务,军人单凭角力和顽强难以达到战争目的。这迫切需要建立一整套军官职业培训制度,通过高技术军事专业知识和技能培训,提高军官的制信息力。另一方面,我国经济实力大幅跃升,这为建立军官职业化提供了重要的物质保障。第三,目前,我军建设存在着军官队伍整体素质能力与履行历史使命不相适应、军官职业制度安排与市场经济人才配置规律不相适应的双重矛盾,军官队伍建设和管理与职业化要求差距较大,解决这些矛盾迫切需要军官队伍的制度安排向职业化建设方向转变。


特色与共性的和谐。我军是党的军队、人民的军队。这种性质,必然要求建立中国特色军官职业化制度要突出“中国特色”。这种特色,主要体现在3个“唯一性”上:一是领导力量的唯一性,就是坚持党对军队的绝对领导,坚持党管干部原则;二是指导思想的唯一性,就是坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的一元化思想武装;三是服务宗旨的唯一性,就是坚持全心全意为人民服务。只有始终坚持这三个“唯一性”,才能确保探索建立我军军官职业化制度建设的性质和方向。


我们在坚持中国特色的基础上,还必须以世界眼光审视现代军队建设规律。现代职业军官制度在西方国家已建立200多年,北约成员国的军官完全实行职业化,美国、加拿大、英国等国的士兵也都实行职业化。可以说,西方发达国家在军官职业管理模式、军官总员额和层次结构的管理办法、系统培训和严格选拔的管理机制等方面,已经形成比较完备的制度体系。这些制度属方法和技术层面的,我国军队也可以借鉴。


建立中国特色军官职业化制度的目的,一是在职能任务上,确保有效履行我军的历史使命;二是在人文关怀上,促进官兵的全面发展。围绕这两个目的,改革开放30年来,我军进行了卓有成效的探索,出台了诸如《现役军官服役条例》、《军官军衔条例》、《文职干部暂行条例》、《现役军官法》等一系列法规制度,为我军建立军官职业队伍作了良好的制度准备。


在新的历史条件下推进军官职业化制度建设,必须从改革制度手段入手,按照确保军官队伍结构合理、素质优良、统配一致、发展顺畅、主体稳定、流动有序的原则,探索符合现代军官职业化规律要求的制度安排。一是优化军官队伍结构,按岗位编配行政指挥军官与专业技术军官,区分文职与武职人员;二是建立“衔本位”的职位分类制度,从根本上打破“职本位”的“品位分类”制,改变“职本位”诸如为提高待遇而超配、高配等种种弊端,突出军衔对军官的评价,提升军官的职业化特性。三是健全军官职业教育训练制度,建立由基础学历教育、专业军事职业教育、岗位培训“三位一体”的军官职业继续教育体系。四是建立一整套公平、公正的军官评价和选拔晋升制度,对军官的德、才、体、绩作出客观、准确的评价,把那些优秀、具潜力的军官晋升到军队建设需要的岗位。五是建立调整完善军官服役制度,规定军衔晋级期限,适应市场经济要求改革军官退役与安置方式,切实建设一支既相对稳定又具有高素质的军官队伍。六是调整完善军官服役制度,建全与军官职业化相符合的工资福利待遇制度机制,合理确定津贴标准,形成科学的增资机制,满足军官的职业物质需求,创造军官成长的优良环境,并吸引社会优秀人才从事军官职业。


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