扩内需资金到位率不足50% 检查组发现七大问题

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导读:  中央纪委、监察部协调发展改革委、财政部、审计署组建了24个中央检查组,于去年11月底至今年1月和今年3月底至4月底赴31个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了两轮检查。   本报北京讯 (记者柳建云)昨日下午,中央纪委常委、监察部副部长王伟,国家发展改革委副主任穆虹,财政部副部长张少春,审计署副审计长董大胜等四部委有关负责人共同出席国新办发布会,介绍中央扩大内需促进经济增长政策落实检查情况 未发现挪用资金建楼堂馆所   “去年第四季度新增1000亿元中央投资大部分进入项目实施阶段,已有部分

中央纪委、监察部协调发展改革委、财政部、审计署组建了24个中央检查组,于去年11月底至今年1月和今年3月底至4月底赴31个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了两轮检查。


本报北京讯 (记者柳建云)昨日下午,中央纪委常委、监察部副部长王伟,国家发展改革委副主任穆虹,财政部副部长张少春,审计署副审计长董大胜等四部委有关负责人共同出席国新办发布会,介绍中央扩大内需促进经济增长政策落实检查情况

未发现挪用资金建楼堂馆所


“去年第四季度新增1000亿元中央投资大部分进入项目实施阶段,已有部分项目竣工;今年第一季度新增1300亿元中央投资绝大多数已下达到地方,项目陆续开工。工程建设进展比较顺利,在不少地方已经起到了拉动经济增长的作用。”王伟指出,新增中央投资在项目安排和资金使用上基本符合中央规定的投向和要求,没有发现严重违纪违法行为。


审计署副审计长董大胜也表示,目前未发现新增投资用于“两高”行业和产能过剩行业项目,也没有发现用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目。


个别地区挤占挪用项目资金


审计署在发布会上抛出了地方配套资金到位率低的问题,成为记者提问关注的焦点。董大胜介绍说:“审计重点抽查的18个省(区、市)335个新增投资项目,共下达项目投资计划248.59亿元。其中中央预算内投资86.69亿元,地方各级政府配套68.94亿元,银行贷款、企业自筹等配套92.96亿元。截至2009年3月底,总体资金到位率64.03%,其中中央预算内投资资金到位率94.01%,地方配套资金到位率47.98%。”


审计署还发现,部分项目管理不够规范,项目进展没有完全达到预期要求。一是项目前期准备不够充分,致使部分新增投资资金处于闲置状态;二是部分中央单位的新增投资项目尚未完成招投标和合同签订工作,项目进展比较缓慢;三是部分地区或项目单位将新增投资用于偿还以往工程的拖欠款,没有形成新的实物工作量;四是个别地区有关部门还存在挤占挪用项目资金的问题。


配套不到位会否影响四万亿效果?


有记者问及地方配套不到位是否因地方财政不足,配套问题问题未解决是否影响四万亿投资计划经济效果。


张少春回答说:“地方政府的情况也不平衡。我们在安排中央新增投资项目和安排地方政府发行地方债券的时候,都充分考虑了不同地方的财政能力。我们测算2300亿元的中央新增投资中需要地方配套1700亿,这个数字通过发行地方债券,通过地方政府预算安排,然后还有其他措施,比如说搭建一些融资平台,发行企业债、中期票据等,通过这些措施综合提高地方政府的财政能力和资金配套能力。”


据财政部通报,到4月底,地方在没有发债之前,已到位资金880亿。随着2000亿地方政府债券发行的陆续到位,现在23个省(区、市)发行了26期1118亿债券。“随着这些资金陆续到位,地方的配套是有保证的。”张少春说。


财政部:明年是否代地方发债尚未决定


对于明年财政部是否继续代替地方发债的问题,张少春表示,现在要说清明年怎么样为时尚早,一切都在研究中。


张少春强调说,地方发行债券是有严格的审批程序,特别要考虑到地方政府的承受能力也就是它的财力,将来的还款能力,应该说是非常慎重的。


他透露说,地方发债也取决于地方的财政收入增长情况,也与不易市场化募资的项目多少有关。


中央检查组发现七大问题


个别部门和地方对中央政策认识还不到位,工作抓得不紧、措施不得力,收到投资计划和投资预算后分解下达不及时,致使总体工作进展比较慢。


部分地区和单位2009年新增中央投资开工项目开工率比较低,已开工项目进度比较慢。


一些省区市和地方配套资金到位率不是很高,配套资金还存在比较大的缺口。


个别项目单位存在虚报工程进度、完成投资数不实的问题。


有的项目审批手续不全,申报与实际建设情况不完全一致;有的项目开工以后还未完成土地审批、初步设计、施工许可、环境影响评价等一些手续。


有的项目没有报批就改变了已经批准的建设内容、规模、工期,存在报大建小或报小建大问题。


有的项目没有严格执行中央投资资金专账管理、专款专用等规定,项目资金管理不是很规范。


财政部:


一季度结构性减税减负1200亿


张少春说,通过推进税制改革,实施结构性减税,初步测算,一季度已经落实的结构性减税政策共为企业和居民减负1200亿元。


新增中央投资今年安排4875亿


新增1.18万亿元中央政府公共投资中,2008年四季度下拨1040亿元,今年将新增4875亿元,明年预计新增中央投资5885亿元。


今年中央公共投资已完成六成


截至4月30日,今年确定的9080亿元中央政府公共投资预算中,已累计下达5189亿元,完成预算约57.1%,重点用于民生工程等方面。


国家发改委:


三批中央投资集中用于六大方面


去年四季度安排第一批中央投资1000亿元,主要用于保障性住房、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、环境保护工程、自主创新和结构调整六大方面建设。


今年年初安排第二批中央投资1300亿元,投向上继续用于上述六个方面。今年4月份,安排第三批中央投资700亿元,还是集中用于上述六大方面中拉动经济增长最直接、最有力、最有效的领域,其中包括配合十大重点产业调整振兴规划实施、推进结构调整和自主创新的项目。


第三批700亿元目前已下达560亿元,其余投资计划将于近期下达。


中央安排专项资金用于节能减排


今年已经安排的三批中央投资3000亿元中,安排了259亿元专门用于节能减排和生态环境建设。中央检查组赴各地检查过程中,也把防止新上项目是高耗能、高污染的项目作为监督检查的重点。


今年已发行企业债券1378亿元


今年以来,我国已发行企业债券1378亿元。


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