(转)李连玉,一个市委书记的权利边界

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导读:  李连玉,一个市委书记的权力边界   “铁腕书记”江苏邳州市委书记,要求公务人员每天工作16小时,热衷于亮相和建造宏伟建筑,种种事情让他遭到当地干部的质疑:一个县委书记的权力边界在哪里?   [img]http://img2.cache.netease.com/cnews/2009/5/21/20090521114628c6bcf.jpg[/img]   2007年李连玉参加完十七大返回邳州,受到当地群众“人山人海”、“热烈隆重”、“场面几乎失控”的夹道欢迎   [img]http

李连玉,一个市委书记的权力边界


“铁腕书记”江苏邳州市委书记,要求公务人员每天工作16小时,热衷于亮相和建造宏伟建筑,种种事情让他遭到当地干部的质疑:一个县委书记的权力边界在哪里?


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2007年李连玉参加完十七大返回邳州,受到当地群众“人山人海”、“热烈隆重”、“场面几乎失控”的夹道欢迎


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李连玉被誉为“史上最牛书记”


李连玉,这位因为十七大归来受到数十里“夹道欢迎”而一举成名的县级市邳州市委书记,被称为铁腕书记、小仇和,一直是当地舆论激流的漩涡中心,公众对其有褒有贬,意见激烈到了针锋相对的地步。


他要求公务人员每天工作16小时,热衷于亮相和建造宏伟建筑,种种事情让他遭到当地干部的质疑:一个县委书记的权力边界在哪里?


5月12日,邳州市人民法院一楼的大厅电梯边的墙上,一份关于计划生育超生的名单贴在那里。一位工作人员一边看文件,一边偷笑。根据邳州市的一份最新文件规定,家庭年收入超过25000元的超生户,可能面临最高达30多万的累计罚款。30多万,对于年收入大部分在20000元以下的邳州人来说,是一个天文数字。


“可以分期付款。”邳州市计生局副局长牛西宝向时代周报记者介绍说,“这个主要是针对党员干部的。”


在邳州论坛,网友们戏称之为“罚款按揭”。


计划生育罚款在当地只是众说纷纭的众多事件中的最新一起。人们谈论的焦点,是决定这些大事情的市委书记李连玉。


威权书记


在邳州官员看来,此次计划生育罚款属于正常,李连玉对党员干部一向比较狠。


一位在税务部门工作的干部说:“到大街上问老百姓,说他好话的很多,因为他搞的很多建设,没有从老百姓那里直接拿钱。但是许多公务员对他恨之入骨,每年工资都被扣很多,且不论邳州的公务员工资标准在周围县市偏低。”


他说,民间评价李连玉是“对党员干部比较狠”。凡是李连玉想做到的,下面就一定得做到,做不到就换人,没有二话。


邳州市的官员几乎每隔半年就轮换一次,时代周报记者在邳州的几天里,市委办公室和宣传部正在调整岗位,宣传部新到两位副部长,而宣传部一位副部长调到市委办任副主任。邳州市的官员说,所有的人事变动,哪怕是一个事业单位编制人员变动,都必须经过李书记同意。


李连玉另外一项惊人的要求也是针对政府官员的,他要求邳州市官员每天工作16小时。邳州的一位地方干部告诉时代周报记者:李连玉只要突然想起什么事情,需要开会,马上就通知开会,不管干部们是在吃饭还是睡觉,白天还是夜里。据《新京报》报道,曾有干部向市委反映晚上会议多、时间长。李连玉听后说,“我每天10个小时,你们要工作16个小时。不想干就走。”此后,再也没有人敢提意见。


在一位当地人看来,对于邳州人来说,公务员在这里是最辛苦的一个职业,他们没有节假日、公休日,还容易出事。


有一件事邳州人记忆犹新。2006年10月27日,国家创优验收组办公室对邳州市创建中国优秀旅游城市进行验收。为营造游人如织的氛围,邳州市想出妙招,当天各个机关组织人马前去景区旅游。邳州市某局一位老局长被通知到指定地点去参加活动,场地负责人让他扮演郑州财政局局长。这位老局长一听:原来是要我当游托,我不干了!当场扬长而去。后来他发现,漫山遍野的所谓游客,就是各机关的人,那些外国游客是从徐州的高校里租来的。


但是,与之相反,绝大多数人不辞辛苦完成了领导交代的任务,验收组也顺利地通过了邳州市的验收申请。


在时代周报记者向邳州市委宣传部一位干部求证冒充游客一事时,他笑了笑:“邳州市地处偏僻,如果真的靠外地游客来,根本达不到验收要求的人数,李书记这样做也是迫不得已。”


邳州官员在此类活动的组织上颇有心得。2007年李连玉参加十七大回来,受到邳州各行业各单位人员数十里“夹道欢迎”,风光无二,一举成为中国最著名的县委书记之一。 (本文来源:时代周报 作者:宋阳标


“铁腕书记”江苏邳州市委书记,要求公务人员每天工作16小时,热衷于亮相和建造宏伟建筑,种种事情让他遭到当地干部的质疑:一个县委书记的权力边界在哪里?



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李连玉


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邳州市委市政府大楼1号楼


高调书记要实干


一位网友在网上论坛发文说:“我是苍山人,我知道李连玉却不知道苍山县委书记是谁。因为我家所在的地方和邳州毗邻,所以能收到邳州电视台的节目,只要每次看邳州新闻,至少有一半的内容都是关于李连玉的。”苍山是山东省临沂市的一个县,为邳州的北邻。


李连玉热衷于在电视里亮相,这是邳州市人的共识。民间调侃说,邳州电视台只有三个人看:李连玉、杨军(广电局局长)、三院(做广告的第三人民医院)。有民众回忆起以前在电视里放开始曲的时候,会有李连玉高大的形象出现,背景音乐是彭丽媛演唱的《江山》:打天下坐江山,一心为了老百姓的苦乐酸甜……


刚刚从宣传部副部长调至市委办副主任职位上的梁化政说:“我们李书记是一个实干的人,自从十七大那事以后,他更低调了。他现在不愿意被媒体关注,不管是正面还是反面。他希望的就是平静地做好事。”


也许正因为此,他通过宣传部数次拒绝了时代周报的采访请求,也不接听记者打去的电话,连他的秘书手机也处于无人接听状态。宣传部的干部说:十七大那事后,他被媒体伤害得很深,他想用行动来表明自己并非是媒体所描绘的那样。


虽然李连玉仍是邳州电视台新闻里的主要人物,但相比十七大归来之前,他所占据的时长明显减少。


梁化政说:“李书记现在是默默地做事,社会上很多流言蜚语,都不能影响李书记继续做下去的决心。”


他要做的重要的事,包括邳州的几个建筑工程。


邳州市花了1200万元设计费聘请清华大学吴良镛教授对新城区做了总体规划设计,新建的所有建筑都是“楚韵汉风”风格建筑,其中的代表作就是新政府大楼建筑群落。


这个建筑群落内,15座具有汉代风格的总建筑面积达89000平方米的别墅错落有致地置放在600多亩的土地上,中间还单独挖开了100多亩地的人工湖为政府大院增添景致,这里被当地人称为全中国最漂亮的政府大院。一位带时代周报记者参观政府大院的向导说:这些大楼,让很多地方的省政府大楼都自惭形秽。


运河镇政府大楼也是类似的风格。当地出租车司机自豪地说:我们运河镇的政府大楼在全国大概都算气派的!


但一位邳州市的官员并不认为建设这样的大楼是所谓的奢侈,而是政府公共形象的需要,“没有梧桐树,哪里引得来金凤凰!”


不过在当地著名的一只金凤凰如今已被老百姓戏称为“死凤凰”,当初要“做中国最大、世界最大”的金凤凰国际家具城,而今天已经荒草凄凄。


梁化政认为,李连玉书记要在新城区打造统一的形象,让它成为邳州的标志。与此相照应的是邳州西北角艾山风景区的“如意大道”,但是大家更愿意叫它“莲玉大道”,因为它由布满了莲花的汉白玉雕刻而成。


这条大道以9999朵莲花瓣环绕,中间以莲花和如意为主要图饰延伸958米。在该大道的介绍里,称其为世界最长的汉白玉大道。在其边上,石鼓矗立,鼓面上大多以“当朝一品”、“连中三元”等文字作为修饰。


这条大道被邳州人称之为新时期十大建筑之一,耗资7000万元建成。网友发文介绍,其他被列入十大工程的还有耗资4000万元建成的“九龙喷泉”、3000万元建成的“艾山行宫”—九龙山宾馆、仅4个大门就耗资1500万元的沙沟湖农业示范园、设有激光水幕电影据说喷水高度世界第一高的大型喷泉阵等。喷泉阵长度为1018米,主喷喷射高度可以超过100米,是国内为数不多的特大型喷泉之一,当地百姓戏称喷泉可以喷到月亮。


权力边界之惑


“可以说,没有李连玉书记,就没有我们邳州的今天发展。”宣传部的一位官员说,“他的大手笔建设,可能今天看来是有点超前了,但是今后会被证明是符合实际的。”


毋庸置疑的是,近年来邳州的城市面貌,确实在变化,城区面积不断扩大,崭新的建筑群落不断涌现,一条条宽阔的马路四通八达,尽管有很多人认为这是以财政寅吃卯粮为代价而换来的。但也有人认为,落后地区没有李连玉这样的强势人物,地方经济根本无法发展,就如同仇和对于宿迁一般。


国家行政学院教授杜刚建就县委书记的权责问题说:“除了外交、军事、国防这些内容没有,他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。”


一位邳州市的部门主要负责人一直在关注邳州这些年的变化,并作了研究,他认为:邳州市的发展典型地表现了当代中国的一个制度困境:在被人们称为高危人群的县委书记那里,权力与责任该如何平衡。县委书记虽然只是一个小小的七品芝麻官,但是他手中实际的权力比市委书记甚至省委书记更直接、更强大。他认为,一个县的政治经济目标完全是由县委书记来主导,政策执行的好坏完全是靠县委书记的个人修为,这是非常危险的,很多犯事的县委书记就是没有把握好自己的权力与责任的平衡。


“应该有明确的游戏规则告诉大家,县委书记的权力边界究竟在哪里?”这位负责人不久前才经历过一次换岗,“如果所有的大事都是由一个人定,我认为这很危险。”


一位机关干部在接受时代周报记者采访时反问:“党员干部、公务员也是普通人,是不是也应该享受8小时工作制?是不是也应该有周末休息?工资是不是应该正常发放?市委书记的权力是不是可以在法律的框架外?他凭什么可以罔顾法律,随意克扣我们的工资?计划生育,人人有责,超生的确实该罚,但是一下罚个十来万,几十万的,这就不是罚款了,这是罚命!市委书记的权力边界究竟在哪?”


(本文来源:时代周报 作者:宋阳标


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