美俄核裁军谈判有戏

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导读: 美俄今天在莫斯科开谈《削减战略武器条约》的后续条约。从各种因素看来,人们有理由看好这次谈判,相信由此开始的美俄今年一系列关于深度削减核武器新协议的谈判将取得成功。 之所以对此持乐观态度,是由于美俄双方均对此有所求。当前,美俄部署的过多核武器已成为这两国的累赘。美俄任何一方使用现役部署的十分之一战略核武器,均足以摧毁对方作为文明的存在。维持这样庞大的核武库,在政治和军事上均无任何积极意义。而且,继续保有大量的核武器,反而会削弱美俄的国家安全。美俄不仅各自现役部署了2000多枚战略核武器,还各自额外
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美俄今天在莫斯科开谈《削减战略武器条约》的后续条约。从各种因素看来,人们有理由看好这次谈判,相信由此开始的美俄今年一系列关于深度削减核武器新协议的谈判将取得成功。

之所以对此持乐观态度,是由于美俄双方均对此有所求。当前,美俄部署的过多核武器已成为这两国的累赘。美俄任何一方使用现役部署的十分之一战略核武器,均足以摧毁对方作为文明的存在。维持这样庞大的核武库,在政治和军事上均无任何积极意义。而且,继续保有大量的核武器,反而会削弱美俄的国家安全。美俄不仅各自现役部署了2000多枚战略核武器,还各自额外库存了接近此数量的核弹头,这无疑使它们宣教防核扩散失去说服力。可想而知,美国和俄罗斯自己拥有那么多的核武器,又去要求朝鲜和伊朗不发展核武器,其逻辑是十分荒谬的。


因此,对美俄新一代的领导人而言,都有大规模削减它们已不再需要的战略武器的需求,而双边协议削减则有一石数鸟之效。


首先,双边协议深度核裁军可取得美俄军力平衡的益处,维系美俄战略平衡。其次,美俄双方可通过协议核裁军,重申其在国际上的核超级大国地位,并凸现双方负责任的国际领导作用。再次,美俄将逐步收获核裁军所带来的和平红利,并将此转化到国家建设的其他方面。最后,这还将有利于推动全球多边核裁军以及防扩散。


由于在这些方面美俄的根本利益都一致,因此美俄快速谈判达成积极意向将不成问题,国际社会甚至判断在今年7月奥巴马总统访问莫斯科时,美俄达成最终协议的磋商将取得显著进展。人们注意到,奥巴马总统任命的美方主管官员均有长期从事核军控和防扩散谈判的经验,无论在过去从政或是在野期间,都与俄官员和民间专家建立了良好的人脉关系,受到俄方尊敬。这支团队与俄罗斯谈判,双方在原则和操作上将具备相当的协作和妥协的能力。


美俄极其希望在今年12月5日《削减战略武器条约》到期前,能谈成后续条约。虽然双方谈判的政治动力充足,但仍有一些实质性问题需要厘定各自的责权。


第一,后续条约的深度裁减有多深以及双方权利的平衡性。2002年的《莫斯科条约》允许美俄到2012年各自保存1700—2200枚战略核武器,目前美俄在谈论要将《削减战略武器条约》后续条约所允许的保留武器数下降到1500枚,而且双方数量一致,取消不平衡性。新的条约也应该对库存核武器的裁减做出安排。第二,尽管《莫斯科条约》并未得到实施,但其缺乏协议核查的核裁减方式,难为传统的国际军控谈判所接受。但后续条约中一旦写入核查,美国式的烦琐顶真还需要进行改革,减少核查中数据交换的工作量。


今年4月5日奥巴马在布拉格提出无核武器世界思想,使他成为第一个提出这种主张的美国总统。美国的新战略思想,已经影响了俄罗斯对核武器战略重要性的评估。在刚刚批准的《俄罗斯联邦2020年前国家安全战略》中,俄罗斯确认在不损害国际安全与战略稳定的情况下,削减核武器有特殊的重要性,并承诺通过双边与多边磋商,“始终一贯地朝着无核世界的方向前进”。可以说,诸核大国重视核与常规威慑的平衡,并将威慑延伸到政治、外交、军事、经济、信息等各方面,已成趋势。


正因如此,俄罗斯不忘美国准备在中东欧部署导弹防御系统,更可能认为在美俄深度削减核武器的背景下,反导系统将损害美俄之间的核均衡。但这更多还是一个政治问题,而非真正的安全问题,俄罗斯的国家安全不可能受到美国在中东欧部署的有限反导的严重损害。不过,只要俄罗斯将此作为一个政治条件,美俄要在今年底达成后续条约,还有不少周折。

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