解读俄罗斯新版国家安全战略

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俄罗斯总统梅德韦杰夫13日签署命令,批准了2020年前俄联邦国家安全战略,同时废除了1997年和2000年通过的同类文件——国家安全学说,并规定俄联邦安全会议秘书今后每年向总统汇报国家安全战略的实施进度等情况。该战略被俄总统称为国家“综合性基础文件”,阐述了俄在国防、内政、外交及经济等领域面临的主要安全威胁及应对手段,界定了俄罗斯的国家安全利益所在。


适应新的安全形势


梅德韦杰夫此前在俄联邦安全会议上说,新国家安全战略“保持了国家安全领域政策的延续性”,充分反映了“俄国家发展重点及国家利益体系”,其主要思想是解决发展中出现的安全问题。


新安全战略的起草工作早在2004年已见诸媒体,时任安全会议秘书伊戈尔·伊万诺夫表示,1997年出台的国家安全学说完成了历史使命,现在俄罗斯“遇到了新挑战,需要新的应对方法”。


20世纪90年代,俄罗斯面临严峻的国内挑战:车臣分裂活动猖獗、恐怖主义威胁严重、经济状况恶化等,而经过从1997年至今的10多年时间,上述情况发生了重要变化,俄罗斯取得了巨大成绩。正如梅德韦杰夫所说,2020年前国家安全战略的制定表明,俄已结束过渡时期,进入长期战略发展的高水平时期。


新安全战略指出,俄罗斯“克服了由苏联解体导致的政治及社会经济领域的系统性危机后果”,维护了国家领土和主权的完整,并开始恢复在国际舞台上的影响。与此同时,俄罗斯也面临着与10年前完全不同的形势和问题。新国家安全战略正是在这一基础上诞生的。


这一安全战略对国家政治、经济、社会等所有领域的安全风险进行了详细盘点,归纳了俄国家安全保障的9个重点,其中,国防安全、国家及社会安全被确定为两个重中之重。这种划分方法符合国际战略学界推崇的“大安全观”思想。


俄罗斯科学院美国和加拿大研究所国际研究中心主任乌特金说,相对于旧的国家安全学说,新安全战略更具现实性,提出了许多具体任务。


重视传统安全威胁


在这份着眼未来10年的文件中,维护国家领土主权完整及军事安全等传统安全保障问题依然受到高度重视。


新安全战略指出,北约主导的全球及欧洲-大西洋地区安全架构存在的缺陷、国际法律制度及机制的不完善等因素对国际安全保障构成威胁。大国矛盾及某些国家反复以单边武力手段解决国际矛盾的可能性,对俄罗斯国家利益的保障造成不利影响。


文件说,在长远未来,国际政治的注意力将集中于争夺能源产地。在争夺资源时不排除使用武力解决问题的可能,这“可能打破俄罗斯及其盟国边境附近地区的现有力量平衡”。而美国在欧洲部署反导系统“大大降低了维护全球及地区稳定的可能”。对此,俄罗斯为维护国家利益,将推行“合理和务实的对外政策”,避免军备竞赛等耗费巨大的对抗。此外,俄将积极参加多边合作,与独联体国家开展双边及多边合作是俄外交的优先方向。


由于新安全战略多次提到美国作用的增强有损俄国家利益,一些西方媒体称这份新安全战略具有反美倾向。但俄罗斯无法忘却过去数年来,北约不断东扩、美国在欧洲部署反导系统、独联体内发生“颜色革命”、俄格冲突硝烟不散等事实,这一切都极大地触动了俄敏感神经。


为应对上述威胁,文件提出俄罗斯将继续进行军事改革,同时保留战略核武器潜力,完善军队组织指挥结构和部署体系,增加常备部队数量。新安全战略提出的军队改革新任务是:建立由联邦行政机关负责的部队装备统一采购体系,以及建立统一的军队后勤和技术装备保障体系。


突出经济安全问题


由于受到世界金融危机的严重影响,俄罗斯对经济安全问题有切肤之痛,因此新安全战略对来自这一领域的威胁格外重视。文件指出:“从造成损失的规模看,世界金融危机后果的影响可与大规模战争相提并论。”


参加文件起草的俄科学院经济研究所所长格林贝格说,经济安全甚至超越传统安全问题,在文件中被提到了俄未来战略安全保障的首要位置上。


在新安全战略中,经济安全问题对其他安全问题的影响被反复提及,甚至特别强调“俄罗斯国家安全状况直接取决于国家经济潜力”等因素。文件的第六部分“国家安全状况的基本特点”列举了7条用于评价俄国家安全状况的指标,其中5条为经济指标。分析人士认为,强调经济安全问题是新安全战略区别于此前版本的突出之处。


对于经济增长这一俄国家安全战略重点,文件指出,未来经济领域中的主要战略风险包括:国家无力改变能源出口模式、本国经济的竞争力低下、对本国资源丧失控制权等。


新安全战略指出,经济领域的发展思路在于发展国家创新体系,提高劳动生产率,更新国家重点经济产业,开发新的能源产地,以及完善银行体系和金融服务行业。


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