中国政府终于出手了!对无耻的越南和马来西亚还击了!

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导读:新华网5月11日报道外交部发言人马朝旭11日就我国提交200海里外大陆架初步信息回答了答记者问。有记者问:5月13日是有关沿海国提交200海里以外大陆架外部界限信息资料的规定期限,中方就此采取了哪些行动?   马朝旭回答说,5月11日,根据《联合国海洋法公约》的有关规定及《公约》缔约国会议的有关决定,中国常驻联合国代表团向联合国秘书长提交了关于确定200海里以外大陆架外部界限的初步信息。   这次提交的文件涉及中国东海部分海域200海里以外大陆架外部界限。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的

新华网5月11日报道外交部发言人马朝旭11日就我国提交200海里外大陆架初步信息回答了答记者问。有记者问:5月13日是有关沿海国提交200海里以外大陆架外部界限信息资料的规定期限,中方就此采取了哪些行动?


马朝旭回答说,5月11日,根据《联合国海洋法公约》的有关规定及《公约》缔约国会议的有关决定,中国常驻联合国代表团向联合国秘书长提交了关于确定200海里以外大陆架外部界限的初步信息。


这次提交的文件涉及中国东海部分海域200海里以外大陆架外部界限。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权、主权权利和管辖权。中方保留今后在其他海域提交200海里以外大陆架外部界限信息资料的权利。


中国政府将继续根据一贯主张和立场维护海洋权益,同时坚持与海上邻国在国际法基础上,按照公平原则,通过和平谈判进行海洋划界。


外交部发言人马朝旭8日就越南又向大陆架界限委员会单独提交了南海“外大陆架划界案”答记者问时表示,越方提交的所谓“外大陆架划界案”,严重侵犯了中国的主权、主权权利和管辖权,是非法的,无效的。


2009年2月17日,菲律宾国会通过领海基线法案。该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。中国政府在此重申:黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权。任何其200海里以外的大陆架,是海洋法中的一个重要概念。事实上,很多国家早就主张大陆架权利了。


大陆架首先是那些经济、科技实力雄厚的海洋大国提出来的。1945年美国总统杜鲁门提出把陆地领土在海面下延伸出来的大陆架纳入本国的管辖范围,并对海底的自然资源享有专属的开采权,结果是各国纷纷跟进。这样一来,过去是公海的地方渐渐被划分。


●沿海国最多只能主张200海里的专属经济区,但其大陆架的外界则可能达到350海里,甚至更远。


●根据国际上的权威统计,可能提交外大陆架划界案的国家约有70 个,包括中国。


●迄今为止,已有约40个国家公开主张和宣示自己的外大陆架权利。


●如果中国不在5月 13日前提交划界案或初步信息,可能会被误以为我国没有 200海里外大陆架,对维护我国海洋权益可能产生不利影响。


●在这场扩展大陆架的“风暴潮”中,很多国家都在充分利用《公约》,使自己的海洋利益最大化。


《联合国海洋法公约》缔约国大会第十一次会议通过决议,凡是在1999年5月13日之前批准《海洋法公约》并生效的国家,如果主张200海里以外的大陆架,必须在2009年5月13日前完成200海里以外大陆架外部界限的划定和有关的法律程序工作。随着这个日子的临近,关于 “今年5月13日是各国就200海里外大陆架划界向联合国提交申请的最后期限”的说法也引起了国人的广泛关注。什么是外大陆架?大陆架界限委员会、按期提交外大陆架划界案是怎么回事?中国关于外大陆架有哪些权利?本报特约请国家海洋局海洋发展战略研究所海洋法专家贾宇撰文就相关问题进行解读。


1982年《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)把世界海洋划分为领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海、国际海底区域等一系列具有不同法律地位的区域。赋予沿海国和内陆国在不同海洋区域里不同的权利。《公约》自1994年生效以来,各沿海国以开发海底资源为目标、以争夺大陆架空间为重心的新一轮“蓝色圈地运动”硝烟再起。2001年,俄罗斯率先提交了200海里以外大陆架划界案。2009年以来,提交外大陆架划界案和初步信息的国家迅速增加。迄今为止,已有约40个国家公开主张和宣示自己的外大陆架权利。那么,大陆架和外大陆架、划界案和初步信息,以及5月13日的最后期限都是怎么回事呢?



何为外大陆架?


大陆架原本是海洋地理和地质学上的概念。《公约》在科学和法律的基础上确定了大陆架的概念。根据《公约》第76条的规定,沿海国的大陆架是其陆地领土向海洋的全部自然延伸。大陆架自然延伸不到200海里的国家,也可将其法律上的大陆架扩展到200海里;在超过200海里的情况下,大陆架的外部界限可以延伸到350海里,甚至更远。超过200海里以外的大陆架,通俗地称为外大陆架。外大陆架并不是一种新的大陆架,它是沿海国大陆架超过200海里的部分。


大陆架(包括外大陆架)不是沿海国领土的组成部分,沿海国对大陆架没有如同对陆地那样的领土主权。大陆架属于沿海国的管辖海域,沿海国对大陆架的自然资源享有勘探和开发的主权权利,对大陆架上的海洋科学研究、海洋环境保护和人工岛屿、设施、结构等有管辖权,对大陆架上的钻探有专属权利。这些权利构成沿海国海洋权益的重要组成部分,是沿海国维护和争夺的对象。


大陆架和专属经济区的区别


尽管在空间范围上有重叠,但大陆架和专属经济区是两种性质截然不同的法律制度。专属经济区是领海以外从领海基线量起不超过200海里的海域。当沿海国大陆架的自然延伸不足200海里时,该国可将其大陆架扩展到200海里。在此情况下,大陆架的外界与专属经济区的外界是重合的。而当沿海国大陆架的自然延伸超过200海里时,两者的外界则是明显不同的——沿海国最多只能主张200海里的专属经济区,但其大陆架的外界则可能达到350海里,甚至更远。


沿海国对专属经济区的权利与对大陆架的权利基本相同。但《公约》特别规定,沿海国对其专属经济区的海床和底土的权利,应按照大陆架制度的有关规定行使。海岸相邻或相向的国家之间,需要划定专属经济区和大陆架界限。他们既可划定专属经济区和大陆架的单一边界,也可分别划界。


哪里是外大陆架的外部界限?


《公约》对沿海国如何确定外大陆架的外部界限设定了一系列科学和法律的标准。如果沿海国自然延伸的大陆架超过从领海基线量起200海里,则需要依据《公约》第76条第4款~第6款规定的两条公式线和两条限制线来确定其外大陆架的外界。


两条公式线。《公约》第76条第4款为沿海国划定外大陆架外界提供了可任意选择使用的两条公式线。(1)“1%沉积岩厚度线”。以最外各定点为准划定界限,每一定点上沉积岩的厚度至少为从该点至大陆坡脚最短距离的百分之一。(2)“坡脚+60海里线”。以离大陆坡脚的距离不超过60海里的各定点为准划定界线。一般地,把大陆坡坡度变动最大的点确定为大陆坡脚。


两条限制线。按照上述公式线所划定的大陆架外界的各定点,不应超过从领海基线量起350海里,或不应超过2500米等深线外100海里。


沿海国可以根据本国的情况,自主决定同时或交替采取哪种公式线或限制线,以最大限度地划定其外大陆架的外部界限。


5月13日:变通的“最后期限”


根据《公约》,如果沿海国认为其自然延伸的大陆架有超过200海里的部分,就应将其外大陆架信息资料的划界案提交给大陆架界限委员会(以下简称“委员会”)。


尽管 《公约》要求沿海国应在 《公约》对该国生效后10年内提出这种划界案,但《公约》第76条第4款~第6款关于确定大陆架外界的技术规则非常复杂,实施难度大,很多发展中国家难以在10年内完成信息资料的准备和划界案的提交工作。因此,2001年5月召开的《公约》第11次缔约国大会通过决议,将10年期限的起始时间定为1999年5月13日。这一天,委员会发表了《大陆架界限委员会科学和技术准则》,使沿海国在确定其外大陆架外界时有章可循。这个决议意味着1999年5月13日之前批准或加入《公约》的国家,最迟应在2009年5月13日之前完成外大陆架划界案的有关法律和程序工作。这就是5月13日这个“最后期限”的由来。


尽管如此,很多发展中沿海国仍无力在截止日期之前向委员会提交划界案。随着最后期限的日益临近,2008年6月《公约》缔约国大会第18次会议又通过了一项新决议,规定沿海国只需在最后期限之前提交一份初步信息,其中载有该国外大陆架外部界限的指示性资料、编制划界案情况的说明和准备提交正式划界案的日期,即认为遵守了最后期限的规定,而不需即刻正式提交划界案。尽管该决议要求初步信息应包含沿海国拟提交划界案的日期,但这个日期将由沿海国根据具体情况自行决定,不再受到2009年5月13日截止期限的限制。这实际上再次推迟了提交划界案的期限。

谁来审议外大陆架划界案?


委员会是《公约》设立的审议沿海国划界案的专门机构,由21名地质、地球物理和水文方面的专家组成。这些委员从缔约国中选出,按地区分配名额。


委员会对划界案的审议,是从科学的角度对有关国家确定的外大陆架的外界是否符合《公约》的规定和标准进行把关。委员会收到沿海国提交的划界案以后,会公布该划界案的执行摘要,以便世界各国了解。委员会组成7人小组委员会对划界案进行审议,审议的结果表现为:由委员会对该国外大陆架外部界限的划定提出建议。由于委员会并不是司法机构,它的审议结果也不是判决或裁决,因此并不具有法律效力。但是,《公约》同时又要求沿海国应在委员会建议的基础上划定其外大陆架的外部界限。只有这样划定的界限,才有“确定性和拘束力”。


如果一国提交的划界案涉及与邻国的陆地或海洋争端,只要争端当事国提出异议,委员会就不会审议划界案。《公约》有关外大陆架的规定,不妨碍海洋邻国之间大陆架划界。国家之间大陆架界限划定,应由当事国通过谈判解决,或送交国际法院等司法机构裁决,委员会不能、也无权进行裁判。这也是外大陆架划界案与国家之间大陆架划界的区别。需要说明的是,委员会不审议有陆地或海洋争端的划界案,并不表示它否定了提案国的权利和主张,而是因为它没有裁判国家之间领土主权和海洋划界争端的权力。俄罗斯、法国等国提交的划界案,都有因涉及争议而未被审议的情况。目前,委员会已完成对俄罗斯、巴西、澳大利亚、爱尔兰、新西兰、挪威、墨西哥等国划界案的审议。


沿海国外大陆架的外部界限,是国家管辖海域与国际海底区域之间的界限。因此,委员会关于沿海国划界案的建议,对国际海底区域的范围将产生重大影响。


谁能够主张外大陆架?


全世界有150多个沿海国,其中有多少国家能够主张外大陆架呢?根据国际上的权威统计,可能提交外大陆架划界案的国家约有70个,包括中国。


世界上的主要海洋国家都有外大陆架问题。继俄罗斯提交划界案之后,31个国家跟进提交,还有几十个国家表示即将提交。美国尽管至今仍未批准《公约》,但已完成了大量的外大陆架调查和研究工作。中国周边国家中,日本、印尼、缅甸、菲律宾等国已经提交了划界案。2009年5月6日,越南、马来西亚也提交了联合划界案。2009年4月,贝宁、索马里和阿曼3国提交了初步信息。未来几年,将有更多沿海国提出划界案或初步信息。从目前委员会的审议速度看,要到2035年才能完成全部划界案的审议工作。


中国准备好了吗?


中国是 《公约》的缔约国。1996年5月15日,第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议批准了 《公约》。中国可以根据《公约》规定,向大陆架界限委员会提交中国外大陆架的划界案或初步信息,重申中国关于大陆架 (包括外大陆架)的权利主张。


提交外大陆架划界案或初步信息,既是行使《公约》赋予缔约国的权利,也是履行缔约国的国际义务,更是一个负责任大国的负责任行为。如果中国提交外大陆架的划界案或初步信息,是依据国际法律程序和步骤,在《公约》法律框架下,重申我国在相关海域外大陆架权利的法律行为。通过这种行动,中国履行了《公约》关于最后期限的要求,行使了提交外大陆架划界案或初步信息的权利。


如果我们不在5月13日前提交划界案或初步信息,就可能失去一次在《公约》框架下重申我国对有关海域权利和主张的机会,可能会被误以为我国没有200海里外大陆架,对维护我国海洋权益可能产生不利影响。


总之,外大陆架问题正在成为国际法的新热点和国际社会广泛关注的焦点。沿海国提交划界案或初步信息,既是行使《公约》赋予的权利,也是履行缔约国的国际义务。在这场扩展大陆架的 “风暴潮”中,很多国家都在充分利用《公约》,使自己的海洋利益最大化。划定大陆架的外界,意味着确定了沿海国管辖海域的最大范围,也确定了属于全人类共同继承财产的国际海底区域的范围,必将对世界海洋政治、地理格局产生深远影响。


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