[国别研究报告][原创]对美国反恐战略的反思及对中国反恐局势的看法

胖虎 收藏 14 1703
导读:“911”事件发生后,美国政府开始认识到,在当今世界上,拥有强大军事力量和工业实力的传统敌人已经不复存在,现在对美国最具威胁的是“无法用遏制政策对付”的恐怖主义,特别是恐怖主义与大规模杀伤性武器的结合。据此,美国一再调整其全球战略。2002年9月20日,美总统布什宣布,美国将改变“遏制性军事战略”,对恐怖分子和支持恐怖主义的国家采取“先发制人”的打击。布什当天在提交的《美国国家军事战略》中称,美国不能再允许敌人“先打第一枪了”。2005年3月18日,美国国防部长拉姆斯菲尔德和参谋长联席会议迈尔斯将军分别签署

“911”事件发生后,美国政府开始认识到,在当今世界上,拥有强大军事力量和工业实力的传统敌人已经不复存在,现在对美国最具威胁的是“无法用遏制政策对付”的恐怖主义,特别是恐怖主义与大规模杀伤性武器的结合。据此,美国一再调整其全球战略。2002年9月20日,美总统布什宣布,美国将改变“遏制性军事战略”,对恐怖分子和支持恐怖主义的国家采取“先发制人”的打击。布什当天在提交的《美国国家军事战略》中称,美国不能再允许敌人“先打第一枪了”。2005年3月18日,美国国防部长拉姆斯菲尔德和参谋长联席会议迈尔斯将军分别签署了新的《国防战略》和《国家军事战略》报告,进一步认为:美国正面临着一系列的安全挑战。传统的、非正规的、灾难性的和毁灭性的威胁需要美军对变化的环境做出迅速准确的调整。2006年12月,新版的《美国反大规模杀伤性武器军事战略》则强调,“美军将努力把积极的多层次深度防御理念融入多种能力之中”,以“发展多种能力…特别突出了具备在远离美国本土战胜威胁的能力”。

然而,事与愿违。当美国占据着“911”受害者的道义制高点,掌握着军事力量的不对称优势发动了阿富汗、伊拉克两场“反恐”战争后,恐怖主义不仅没有减少,反而呈越剿越多的态势。美军犹如“大炮打蚊子”,迟迟无法在战场上取得决定性胜利;世界范围内恐怖事件逐步升级;人们安全感进一步丧失。2009年4月27日上午,美国总统专机机组一架喷气机和一架F-16战斗机在纽约“自由女神”像附近低空飞行执行“拍照”任务,由于未与地面进行很好的沟通,引起巨大恐慌,许多民众惊恐之下纷纷撤出办公大楼。据称,美国总统奥巴马为此大发雷霆。

作为全球政治、经济、军事的领头羊,美国发动的反恐斗争非但没有使得这个世界恢复和平、安全,相反,其反恐斗争的结果与其初衷完全背道而驰。美国的种种行为不由使人联想到塞万提斯笔下全身披挂地冲向风车的堂•吉诃德。2006年7月的一项民意调查甚至表明,有超过三分之一的美国人怀疑,政府官员协助促成了“911”事件,或者明知有事发生却不加阻止,为的就是方便日后开战。

这样令人尴尬的结果,促使我们深思:美国的国家战略究竟在哪里出了问题?当然,这样的一个大题目,本人并没有能力予以解答。以下仅对美国反恐战略做一点个人反思并就中国反恐局势谈谈个人看法。

反思之一:反恐手段过于迷信单一的军事打击。美国前国防部长拉姆斯菲尔德有一个著名的“拉姆斯菲尔德比率”,用他自己的话来说就是:“这场战争胜负的衡量标准,是看我们杀死和成功阻吓的恐怖分子是否超过他们所吸收的新血人数。”然而现实是:2001年,伊拉克叛乱分子的官方统计数字是5000人左右,到了2006年这个数字已经增加到2万。五角大楼反恐副主任罗伯特•凯斯伦准将无奈地表示:“我们消灭他们的速度远远比不上他们自我复制的速度。”本来,美国的反恐战争有一个不错的开端:美国只派小股部队,便成功推翻了阿富汗塔利班政权,既避免了大规模的平民伤亡,又建立起了亲美的阿富汗本土政权。“基地”组织失去了策划袭击活动的庇护所,高层领导人物或命丧黄泉或锒铛入狱或人间蒸发,其活动一时陷入了低谷。不过接下来,布什政府贸然撇开联合国入侵伊拉克,寻找所谓“大规模杀伤性武器”。但随后的事实证明,美国当初发动伊拉克战争的两大理由,即伊拉克拥有大规模杀伤性武器及萨达姆政权与“基地”组织有牵连,一个也不存在。布什政府也不得不明确承认,没有证据表明伊拉克战争就是反恐战争。联合国前伊拉克武器核查员、美国人斯科特•里特曾发表文章指出,历史将证明,美国和英国不断超出了国际法的界限,萨达姆倒台了,世界却因此变得更加糟糕。正是美英两国违反国际法入侵伊拉克的行为使得国际和平与安全受到威胁,连萨达姆统治伊拉克产生的威胁与之相比都相形见绌。事实同时证明,美国的霸权主义行径给伊拉克带来的不是民主和安宁,而是更多的暴力和死亡。“911”事件后,全世界都对美国对塔利班的军事打击表示理解,但美国入侵与“911”事件毫无瓜葛的伊拉克,把世界人民的同情心一扫而光,并使人开始质疑美国所谓“反恐”的真正目的。它不但使美国深陷泥潭无法脱身,而且为国际恐怖分子培养了肥沃的滋养土壤,并播下了长期的仇恨的种子。联合国前秘书长安南对在反恐中实行种族清洗、对城市狂轰滥炸、虐待俘虏、定点清除以及造成无辜平民死亡等违反国际法、践踏人权的行为提出过严厉批评,而且认为这些行为可能被恐怖分子当作招揽新成员的借口,使得暴力的结束变得遥遥无期;

反思之二:反恐标准始终不能统一。据世界卫生组织和伊拉克政府联合进行的一项调查显示,自美国布什政府2003年3月19日发动伊拉克战争以来,到2008年1月已有大约15.1万伊拉克平民死于暴力活动,而伊拉克人口总数仅为2600万。白宫发言人托尼•弗拉托却说,白宫方面没有看到这份报告。同时,他还表示,2007年美军增兵伊拉克后,已经让那里的平民死亡人数下降了不少。相比之下,1994年12月车臣战争爆发后,以美国为首的西方国家以“保护人权”为名,不断抨击俄罗斯在车臣过度使用武力,并以“人道主义灾难”为由威胁对俄罗斯实施制裁。2005年美国国务院照会委内瑞拉驻美国大使馆,正式拒绝了委内瑞拉方面提出的要求引渡策划1976年炸毁古巴航空公司一架客机的疑犯波萨达。近年来,美国迫于反恐形势需要,将“东突”分子列入了恐怖分子名单,但同时又默许其在美国建立所谓流亡政府。美国的反恐“双重标准”由于种种“黑水事件”、“虐杀(虐囚)事件”、“滥炸事件”的不断曝光更是声名狼藉,极大地消弱了美国的正义形象;

反思之三:反恐目的存在严重偏差。第二次世界大战结束后,反法西斯同盟内部围绕建立怎样的战后世界秩序展开了激烈的争论。罗斯福持“四大警察”论:以美、英、苏、中四国,以类似世界理事会的角色来维持和平,对付潜在的“恶棍”;丘吉尔希望联合美国,在欧洲重建传统的势力均衡体制,以便与东方的苏联相抗衡;斯大林则主张把苏联的影响力伸入欧洲中部,并且把东欧变成缓冲区以保护苏联。这些分歧和矛盾看似纠缠不清,但实际上的出发点都是试图在世界上建立一个对本国有利的平衡格局。经过有着不同历史文化背景、不同意识形态和社会制度的若干国家妥协的结果是,建立了一个在联合国框架下的以大国一致为原则的共同管理世界的国际体系。它虽然有这样那样的问题,但总体上维护了世界和平,防止了大规模的世界战争发生。照说,作为最大的既得利益者和联合国党委会的一把手书记,美国人本应极力维持这种世界平衡,其发动的反恐战争的最终目的也应当是“消除恐怖主义,恢复世界和平”。然而,美国却表现出打破这种平衡的强烈意图,换句话说,美国的很多做法越来越表现出霸权主义的气质及对外界不屑一顾的态度。尤其是美英绕开联合国发动的伊拉克战争,严重破坏了以联合国为基础所构建的国际法律秩序,以至于在西方集团内部都引发了巨大的矛盾。这一切不禁使人联想到《渔夫与金鱼》中的那个老太婆;

反思之四:反恐结果产生悖论效果。所谓悖论,简单的说就是结果与命题背道而驰。本来,美国发动反恐战争的最初目的是制止恐怖主义对美国的危害,消除“大规模杀伤性武器”对美国的威胁。然而美国 “反恐”的后果就是伊拉克成为世界恐怖事件的最大源头,而塔利班和“基地”组织正在阿富汗卷土重来。特别是美国政府在没有确凿证据的情况下,以秦桧式的“莫须有”的名义发动了伊拉克战争并颠覆了萨达姆政权。这种行为在很多国家看来,证明了一个美国不愿承认的霸道逻辑:鉴于冷战结束后美国一超独大的局面,美国发动战争根本不需要什么理由和证据,只要美国认为有必要,就可以单方面发动战争大打出手。这使得许多美国眼中的“问题国家”、“失败国家”急于研究应对的措施,而他们得出的结论是:萨达姆政权的倒台,并不是因为拥有“大规模杀伤性武器”,恰恰相反,是因为没有拥有真正的“大规模杀伤性武器”,不能对威胁其政权的美国予以有效反击。认清了这一点后,这些国家更是以百倍的热情,不遗余力地发展包括核武器在内的“大规模杀伤性武器”。美国压制“大规模杀伤性武器”的力度越大,这些“问题国家”、“流氓国家”、“失败国家”获取“大规模杀伤性武器”的热情就越高。而结果是:美国面临的威胁不是变少了,而是变多了;危害不是变小了,而是变大了;

反思之五:反恐前景依然难以乐观。2006年8月31日,美国总统布什在美国退伍军人大会上,又抛出了“反***法西斯战争”的新说法。他声称:美国的这场战争是“一场21世纪的意识形态决战”,是“西方的民主自由力量”与“***法西斯主义”的一场战争。他在大谈了一番“民主与自由”之后,强调“***法西斯主义”是20世纪法西斯主义、纳粹主义的继承者。并表示“这场战争将是艰苦的,将是长期的,但是‘自由和民主’必将取得胜利,极端主义势力必将失败。”然而,不可否认部分恐怖活动产生于宗教压迫和宗教极端主义,但并没有迹象表明民族、宗教或文明本身会成为恐怖主义源头。事实上,犹太人用恐怖手段暗杀过联合国巴勒斯坦问题调解员威斯堡伯爵福克•贝纳多特,印度人用恐怖手段暗杀过圣雄甘地,而北爱尔兰共和军用恐怖手段暗杀过蒙巴顿勋爵。突尼斯总统本•阿里这样说:“反恐不能完全依靠加强安全的方式来解决,而应该采取预防措施,需要通过改善民生、普及教育和文化、提高妇女地位和消除贫困来铲除滋生恐怖的根源”。可以肯定,布什的“意识形态决战”、“民主与自由”与“***法西斯主义”较量的说法,在引起美国右翼势力喝彩的同时,势必激起广泛的对立和反感情绪,并为恐怖组织提供更多发展机会和生长土壤。美国总统易人了,但美国的单边主义和迷信军事解决的倾向似乎并没有本质的改变:2009年春,美国总统奥巴马宣布了新的“阿富汗和巴基斯坦战略”:将向阿富汗增派1.7万人的部队,以加强美军在阿富汗反恐的力量。此前,奥巴马宣布将在未来18个月内从伊拉克撤走大部分军队。然而,分析家认为,这是因为受到2007年美国向伊拉克的增兵策略效果明显的鼓舞而非实质上的战略调整:2008年全年美军在伊拉克阵亡314人,是伊拉克战争爆发以来最低的一年,伊拉克平民死亡人数也从2007年8月开始由过去每月2000人降为每月1000人以下。于此同时,2005至2008年,美军在阿富汗每年阵亡人数分别为131人、191人、232人和294人,呈逐年上升的趋势,塔利班武装目前控制了阿富汗70%以上的领土。虽然奥巴马政府表现出了更多的合作意向,更灵活的外交政策,但希望以武力一劳永逸的解决问题这个构想,本身就是值得商榷的。而美国主流意见则认为,奥巴马政府应该采取一种“负责任的”撤军方式,确保美军从阿富汗和伊拉克撤离后,两国不会被“基地”组织或者其他极端宗教组织控制。事实上,尼克松解决越战问题的第一招棋也是增兵。不过,历史是:美国抽身后,北越迅速消灭南越实现了统一。

值得注意的是,对中国来说,“无暇”号事件表明,即使在反恐的大旗下,即使是奥巴马政府,美国也没有放弃视中国为潜在敌人的战略构想。美国第三任总统约翰•亚当斯说,美国“不会专门到国外去寻找猛兽来摧毁,她是自由与独立的美好祝福者”。现在看来,此话言之过早。可以想象,随着中国综合国力的不断增强和利益空间的不断扩展,中美之间的关系将必然是又合作又斗争,又联合又冲突的反复。

对中国反恐局势的看法之一:中国需要认清恐怖主义的危害性。首先,恐怖主义是国际社会的公害,做为联合国常任理事国,中国有义务打击恐怖主义;其次,恐怖主义对中国的国家利益构成现实威胁,中国有必要打击恐怖主义。关于这个问题重点讲两点,第一是中国经济发展严重依赖能源进口,而中国的能源航线受到恐怖分子的严重威胁。无论在亚洲南海三角地带还是在亚丁湾周围海域,中国都是受害较为严重的国家;第二是国内“台独”、“**”、“藏独”分子与周边极端宗教主义、民族分离主义、国际恐怖主义势力有结合的趋势,近年来,甚至发生过“**”分子干扰我海军出访舰艇的恶性事件。

对中国反恐局势的看法之二:中国需要加强反恐立法工作。2005年3月14日经十届人大第三次会议通过的《反分裂国家法》对“台独”、“**”、“藏独”分子的震慑力是巨大的,同时也为我国在不得已的情况下采取一切必要措施维护国家统一和领土完整,提供了法理依据。中国政府先后于1979年签署了《反劫持人质国际公约》、于1997年签署了《制止恐怖主义爆炸的国际公约》、于1999年签署了《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》。但在国内法方面,我国至今只有于2001年12月29日经九届人大常务委员会二十五次会议通过的刑法修正案三“为了惩治恐怖活动犯罪,保障国家和人民生命、财产安全,维护社会秩序,对刑法作如下补充修改”,这显然是远远不够的。建议以基本法的形式尽快出台一部反恐法,进一步完善我国法律体系,堵塞法律漏洞。

对中国反恐局势的看法之三:中国需要明确反恐态度。美国的反恐战略对中国的影响是巨大的。首先,我们要承认美国开展的反恐斗争有其合理因素;其次,我们又要防止美国的单边主义反恐战略对中国利益带来重大损害;第三,中国要明确提出自己的国家利益,并敦促美国采取负责任的态度,通过合作解决分歧。

对中国反恐局势的看法之四:中国需要走国际合作反恐的道路。反恐牵涉到不同国家的主权、利益,并在21世纪初期成为影响国与国之间、地区与地区之间、组织与组织之间关系的重要议题,合作必定会成为主流。中国需要:第一,积极支持其他国家的正当反恐行动;第二、积极倡导或参加地区反恐合作机制;第三,积极参加联合国提倡或呼吁的国际联合反恐行动;第四,加强与友好国家或地区组织关于反恐方面的技术、情报、业务、信息交流;第五,通过国际合作,积极保护国内和海外广大华人、华裔的利益。

对中国反恐局势的看法之五:中国需要强化有针对性的反恐训练。首先要针对中国公民强化应对恐怖袭击的基本常识训练。2008年的“5•12”地震教训表明,当灾难来临时,掌握基本求生、应急技能,对减少伤亡、减小损失具有重大意义;其次要针对重点部位、重点部门强化安全保卫训练。重庆“3•19”特大劫枪杀人案已经为我们的麻痹思想敲响了警钟;第三是要针对突发事件强化军警民三位一体联合训练。居安思危,进一步加强指挥、协同、处置、应对等多种能力。


本文内容于 2009-5-13 0:19:38 被人着一辈子编辑

[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

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