[原创]社保基金已经是泥菩萨过河[影子军团]

欧阳中士 收藏 10 533


社保基金的设立可以说是改革开放的成果之一,但也可以说是特殊历史时期的一个怪胎。社保基金自2000年设立以来,围绕社保基金的争议一直不断,社保基金频频出现问题早已经不是新闻。社保基金被挪用比比皆是,违规操作层出不穷。劳动和社会保障部从1998年组建以后,联手其他部委曾进行过三次大检查,2000年发现有170多亿元社保资金被挤占挪用,2004年又发现16个省份有挤占挪用情况。2006年审计结果:违规金额71亿元。而陈良宇案件的出现,再次把公众对社保基金的质疑推上风口浪尖。


与违规操作相映成趣的是,社保基金的运行状况却是十分糟糕的。仅2008年一年,社保基金就亏损接近400亿元,比上一年同比减少1700多亿元。但耐人寻味的是,尽管社保基金亏损严重,业绩极差,社保基金管理人员的薪酬却比去年同比增长了38%。可见尽管庙穷了,和尚还是很富裕的。


究竟为什么社保基金成了人人想啃一口的唐僧肉?社保基金普遍亏空的原因在哪里呢?我认为,主要有以下三个原因:


一,人口老龄化,企业结构调整使社保基金入不敷出。几十年的计划生育政策,中国社会老龄化步伐加剧,养老金发放比例增大。而原来缴纳社保的主力军是国有企业职工,随着大量国有企业的破产改制,缴费人群基数在下降。尽管国家调整政策,设法将非公有制企业和农民工纳入社会统筹,但收效甚微。巨大的资金缺口使社保基金举步维艰。目前,尽管政府提高了财政支出为社保基金托底,但由于社保基金自身缺乏造血机能,地方财政已经不堪重负。甚至采取延迟退休年龄的方式来缓解支付压力。但带来的是公众对社保基金保障能力的信任危机,“有命交,没命领”的顾虑反而使很多原来参与社保的人放弃了缴费,导致亏空持续增加,恶性循环。


二、社保基金沦为商业保险,运行不好。设立社保基金的本意是什么?是弱势群体的养老钱,是最低生存保障线。然而, 2001年财政部与劳动和社会保障部共同出台的部门规章《全国社会保障基金投资管理暂行办法》和2006年财政部、劳动保障部、中国人民银行联合批准了《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》却批准全国社保基金不仅可以再国内进行风险较大的股票投资,甚至可以冲出国门,到境外去投资经营了。于是,全国社保基金会掌管着的1.52万亿全国老百姓的血汗钱,不仅可以去投资股票、债券,还可以借给国内外的企业用。这样一来社保基金不仅成了各级地方政府的“万金油”,实质上也成为了一种商业保险。在国际上的惯例是,社保基金只能购买国债或存入银行,是不准投资房地产等实体行业,更不能投资股票、证券等高风险的金融市场。美国社保基金坚持不入市投资的传统已经长达70年。禁止社保基金入市主要基于两方面原因:一是保基金最重要的是安全性,入市肯定是有风险的,所以不能入市,只能存在银行或者购买国债;二是资金庞大的社保基金入市的话,会破坏资本市场的自由竞争和公平,甚至导致政府对经济的过度操纵和控制,削弱了其自身公益性和保障性的属性。而我国的社保基金不仅参与证券市场,而且不惜牺牲安全性去追求高利润。“视死如归”般投入资本市场,使老百姓的“血汗钱”“救命钱”承担巨额风险,遭受惨重损失。


三、社保基金的监管不到位,成为腐败温床。关系到千家万户生计的社保基金的监管机构------社保基金监督委员会,居然是一个非常设机构。社保基金监督委员会担负着履行决策、协调和社会监督的职责。尽管全国各地都设置了类似监管机构,但并未对社保基金监督委员会的职责功能、组成结构等作出规定,并没有明确的工作制度和职权。人员构成也是以政府人员为主的。机构不健全,职权不明确,监管工作自然是空谈,实际上社保基金如何使用完全听随各级政府的意志。于是全国各地才普遍出现挪用社保基金的现象。


仔细审视我国社保基金会的行为。虽然他一再标榜自己的公益性,但实质上已经变成了一个彻头彻尾的营利性组织,并且沦为具有官方背景的官办商业保险机构。民众只有付出没有回报,社保基金光打雷不下雨,这样的社保基金已经没有丝毫的公益性,因而失去了他得以存在的基础。现在,社保基金的运行已经到了很尴尬的境地。账面入不敷出,款项使用混乱,投资损失惨重,百姓信任危机。如果不采取切实有效措施改变这种局面,最终社保基金不仅起不到稳定社会的作用,反而会成为社会发展的沉重包袱,最终肯定是泥菩萨过河------自身难保。

本文内容于 5/10/2009 9:31:21 AM 被欧阳中士编辑

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