欧盟东部伙伴计划: 象征大于实质

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导读:5月7日,欧盟27国与6个欧亚国家政府首脑或部长在捷克首都布拉格举行会议,正式启动旨在增进双方合作的「东部伙伴关系」计划。该计划曾被一些分析人士称为欧盟进一步东扩的「路线图」,但会议开局不畅,草草收场,甚至有评论说,至少从现在看,这一计划所起到的作用不过是做了个「美容」而已。 冷清,象征性大于实质性 「东部伙伴关系」计划涉及的6个欧亚国家包括乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚和阿塞拜疆。瑞典媒体曾发表分析文章说,这一计划的提出源于部分欧盟国家传统上的「恐俄」情绪。这些国家希望通过与欧

5月7日,欧盟27国与6个欧亚国家政府首脑或部长在捷克首都布拉格举行会议,正式启动旨在增进双方合作的「东部伙伴关系」计划。该计划曾被一些分析人士称为欧盟进一步东扩的「路线图」,但会议开局不畅,草草收场,甚至有评论说,至少从现在看,这一计划所起到的作用不过是做了个「美容」而已。


冷清,象征性大于实质性


「东部伙伴关系」计划涉及的6个欧亚国家包括乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚和阿塞拜疆。瑞典媒体曾发表分析文章说,这一计划的提出源于部分欧盟国家传统上的「恐俄」情绪。这些国家希望通过与欧亚6国建立起「伙伴关系」,甚至有朝一日拉其入盟来保障自身安全。不过,这项「看起来很美」的欧盟「塑身」计划,真正实施的过程并非坦途。布拉格会议的种种情形恰恰验证了这种担心。


在本次会议上,法国、英国、西班牙等多位欧盟大国领导人均以各种借口缺席;而在「东部伙伴」方面,白俄罗斯和摩尔多瓦也只派出较低级别的代表团。多家媒体不约而同地使用「冷清」一词来形容会议开幕时的会场气氛。


就成果而言,当地媒体认为,「没有任何兴奋点可寻」。欧盟宣布向欧亚6国提供6亿欧元的援助早在计划之中;而有关自由贸易、简化旅行手续等则未做出任何实质性规划,只是象征性地写入会议宣言,将其作为长期目标;至于欧亚6国今后能否加入欧盟,干脆一点都没有提。


分歧,「南下派」不理「东进派」


会议结束之后欧盟领导人的表态多少有些耐人寻味。欧盟轮值主席国捷克方面表示,「东部伙伴关系」计划并不针对任何人,也并非要扩展欧盟的「势力范围」。欧盟委员会主席巴罗佐也强调,这一计划是为促进该地区的繁荣与稳定。


分析人士认为,因欧盟、欧亚6国及俄罗斯这三个「东部伙伴关系」计划的利益相关方盘算各不相同且难以协调,才造成了会议草草收场的局面。



对欧盟而言,关于其地缘战略发展方向,既有波兰、瑞典、捷克这种主张与昔日苏联加盟共和国加强关系的「东进派」,也有法国、西班牙、意大利这种关注地中海地区的「南下派」,且彼此互不买账。在本次会议上,「南下派」国家首脑几乎集体借故缺席,就连欧盟官员也认为是因为他们对此「缺乏热情」。


警惕,俄罗斯严辞压欧盟


欧亚6国的情况更为复杂,仅就他们与欧、俄的关系程度,起码能分3个阵营:一是格鲁吉亚,因去年的俄格冲突,现政府与俄罗斯交恶,但与欧盟打得火热;二是白俄罗斯,长期受到欧盟的打压,与俄罗斯却有著几乎亲密无间的关系;三是乌克兰等国,在欧、俄之间左右摇摆,情况各不相同。如果再考虑到欧亚6国各自的内政、经济发展水平等,可以说「家家有本难念的经」。


对俄罗斯来说,欧盟的「东部伙伴关系」计划几乎等于在挖其后院的墙脚,所以俄反应相当激烈,指责欧盟把矛头指向俄,制造「新的裂痕」。欧盟领导人在会后陆续表白该计划不针对任何一方,很多人都认为这是俄罗斯的强硬立场使然。


总体看来,「东部伙伴关系」计划会议开得并不成功。德国《法兰克福汇报》发表文章说,这次会议只是欧盟的一次「美容」,效果并不理想,反倒是欧盟内部乃至欧俄关系的「瑕疵」被进一步暴露出来。不过也有分析人士指出,欧盟的「东部伙伴关系」计划另有深意。在这场会议结束后,另一场名为「南部走廊」的会议随即在5月8日召开,而欧盟举办这次会议的目的就是希冀建立一条新的绕过俄罗斯的能源通道,以减少对俄罗斯的能源依赖。因此,这个「东部伙伴关系」计划的未来走向并不简单。


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