广东阳江政府朝令夕改 千亩科技园长满荒草

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导读: [img]http://i2.sinaimg.cn/dy/c/p/2009-05-07/U1831P1T1D17761286F23DT20090507050514.jpg[/img]   一家民营企业2006年打下的水泥桩仍然孤零零地立着,然而金山民营科技园已经不复存在(3月23日摄)。新华社记者 陈先锋 摄   新华网广州5月6日电(新华社“新华视点”记者陈先锋)在广东省阳江市高新区,有一块约1500亩的土地长满了齐膝高的杂草。草丛中立着一块十分扎眼的石碑,上面清晰地刻着“2005年6月1

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一家民营企业2006年打下的水泥桩仍然孤零零地立着,然而金山民营科技园已经不复存在(3月23日摄)。新华社记者 陈先锋 摄


新华网广州5月6日电(新华社“新华视点”记者陈先锋)在广东省阳江市高新区,有一块约1500亩的土地长满了齐膝高的杂草。草丛中立着一块十分扎眼的石碑,上面清晰地刻着“2005年6月16日阳江高新区金山民营科技园一期项目开工奠基”。


该科技园奠基近4年来为何仍是一片荒园?记者就此展开了调查,其中发现的问题让人深思。


朝令夕改,科技园变身商住用地


据阳江高新区管委会副主任林进年介绍,2003年阳江市规划设立了民营科技园,重点发展民营经济。由于园区刚成立,需要快上项目,于是就开出了每平方米100元的优惠地价,吸引了30多家民营企业入园。由于政府缺乏征地资金,要求企业先交购地款,并承诺缴足购地款后就可领取国有土地使用证。


“出于对政府的信任,这30多家企业2003年起陆续交了一半或者全部的土地价款,但直至2006年没有一家企业拿到国有土地使用证。”阳江市华塑包装材料有限公司谭仕婷等告诉记者。


据反映,当时这些土地是不可能拿到国有土地使用证的。因为金山园区虽然有1500亩土地,但实际上只有235.5亩土地取得征用批文,而阳江市征用了1500亩土地进行园区建设,其余1264.5亩土地采取边招商、边征地、边建设、边报批的方式进行开发,最后在治理整顿土地期间作为统征地申报补办用地手续。


在调查过程中,阳江市国土局相关负责人以不清楚为由拒绝了记者采访。而广东省国土厅相关档案显示,省国土厅2003年只批准205.3亩集体农用地和30.2亩未利用地转为城市建设用地。


阳江市规划局用地科赵健玲认为,虽然这些民营企业预交了部分甚至全部购地款,但是这些土地绝大部分没有得到确权。


2006年4月,阳江市政府决定重新调整规划,并要求暂停金山民营科技园项目的建设。于是,这1500亩工业用地变成了商住用地,用于发展房地产、商贸流通业等。


阳江市政府解释说,金山民营科技园发展工业可能会污染城市空气和水源。对此,阳江市祥琼工业服务有限公司姜菘表示,如果存在污染,那么当地政府为何一直鼓励企业入园建厂?就在2005年底,阳江市政府还召开会议说,金山民营科技园保持不变,要求企业必须在当年12月底开工建设,否则收回土地。


阳江市金朗达五金塑料制品有限公司阮连升总经理认为,政府变更规划根本目的是为了获取土地升值的利益。“因为2006年房地产一片繁荣,如果调整为商住用地,其地价至少可达每平方米300元。”


新来的开发商,原是问题企业


据林进年介绍,按照程序,重新出让这1500亩土地要经过“招、拍、挂”,而政府也想给予30多家民营企业一定的赔偿。为此政府又找了一家开发商来收购这些企业的土地,之后再进行“招、拍、挂”。如果这家开发商能够竞拍到这1500亩土地,那么土地就是他的了;如果竞拍不到,这家开发商收购土地付出的成本,政府也不予赔偿。


尽管条件苛刻,阳江市盛邦商贸有限公司仍然积极地参与此项土地收购,似乎这家企业对于竞拍这块土地已经成竹在胸。


据调查,盛邦商贸公司在阳江的社会背景复杂,与当地的涉黑头目林国钦关系密切。于是有20多家怕麻烦的民营企业只好在2007年9月就将土地进行了协议转让,且要求“双方必须对协议所有条款保密;协议生效后民营企业不得制造该用地纠纷,不得上访”等。


时隔不久,在当年公安机关打黑除恶过程中,由于林国钦被抓,盛邦商贸公司也被查封了。于是乎,这块已投入约2亿元进行三通一平的土地又荒了下来,迄今没盖起一座厂房,也没建起一栋商品房。


项目停建后,那些付出大量经营成本的民营企业颗粒无收,错失了发展良机。谭仕婷表示,这时将工厂转移到阳东县,然而土地成本又增加了一倍以上,原厂熟练工人嫌远不愿意去。此外,政府一直拖欠谭仕婷的购地款不还,导致企业陷入困境。


阮连升认为,当初的科技园项目若能做下去,那么30多家企业每年创造的税收可达数千万元,不仅经济效益可观,而且可以创造上万个就业岗位。


阳江市祥琼工业服务有限公司姜菘等人表示,他们这八九家企业没有和新来的开发商签协议,为何政府也拖欠约1000万元购地款不还?每次找政府方面解决问题,一些领导总是说研究一下、等一下,结果等了一天又一天……


要科学发展,不能乱折腾


暨南大学经济学院博士生导师苏启林分析认为,个别地方领导者受狭隘利益和不正当政绩观的驱动,根据自己的意志和要求,随意决策和处理问题,盲目蛮干,不仅贻误了发展机遇,也损害了政府信誉。


广州社科院研究处处长彭澎认为,这种朝令夕改的做法会让一些地方陷入“贫困的恶性循环”,即政府的折腾使企业不能把主要精力放到生产经营上,从而造成大量人力、财力、物力的浪费,使本来落后的局面陷入更加艰难的困境。


中国社科院2009年《中国城市竞争力报告》显示,在广东省21个地市城市竞争力全国排名中,阳江市垫底,排在最后一名。


有关专家指出,这种情况在欠发达地区比较常见。因此,这就要求地方政府要对城市发展方向和路径有清晰完整的认识,要有长远的发展眼光,在经济建设过程中少折腾多干事,为企业发展提供服务平台,不增设障碍。


还有学者建议,对于经济建设过程中乱折腾的官员进行严厉问责,强化经济政策的公平性、连续性,为经济发展创造良好的发展环境;同时,对于那些违法行政、滥用职权的官员进行严惩。



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