教育副厅长刘育民:撤乡镇教办直面遗留问题

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广东省逐步推进撤销乡镇教办的决策牵动着许多人的心。推进过程中存在着什么问题?对这些问题应该如何理解?请看记者对省教育厅副厅长刘育民的独家访问。


读者疑问


随着新学年的来临,本报编辑部最近收到省内一些读者的来信,反映乡镇教办撤销中存在的一些问题。据了解,2002年4月国务院召开“完善农村义务教育管理体制”电视电话会议,随后,广东省提出了分类指导,逐步推进,撤销乡镇教办的思路。贯彻这一思路的目的在于:解决乡镇教办吃教育经费,挤占教师编制的问题。


有的读者来信反映:当地镇教办的牌子摘下来了,但山还是那座山。原镇教办的人员原封不动地以经济独立核算的形式存在于中心小学。原镇教育办公室人员的办公费、福利补助与中心小学教职员工是分开的。原镇教办有关人员仍是脱产干部,照样抽取学校经费作为他们的费用。读者认为,镇教办“名亡实存”,影响了教师工作的积极性。


有的读者来信反映,对于省委、省政府作出关于撤销乡镇教办的决策,广大教师坚决支持和拥护。但当地的“对策”是:教办主任改任中心学校校长,教办其他人员任中心学校会计、教研助理等,一般每镇保留4人至7人,有的镇教办办公室也不变。上级要求撤销乡镇教办,当地这种做法是不是换汤不换药呢?当地群众对此多有议论。


厅长访谈


为帮助读者更好地了解乡镇教办存在的历史与现状,直面乡镇教办撤销过程中存在的问题,记者走访了省教育厅,教育厅副厅长刘育民接受了本报的专访。


成立乡镇教办与当年教育管理体制相适应


刘育民副厅长说,镇教办的成立与当年普教管理体制相适应,也与经济发展相适应。从上世纪80年代中开始至2001年前,广东省基础教育是实行市、县、镇三级管理,以镇为主。因为当时县级财政的经济实力还不具备完全承担义务教育的能力,还要农民负担一部分,如教育附加、农民集资。农民负担部分义务教育的责任须由镇一级管理,镇教办就是在这种背景下产生的。这种管理体制为农村义务教育的改革发展起到很好的作用,通过乡镇教办管理镇的义务教育,包括学校管理、聘任、筹集教育经费等。不能因为现在要撤销镇教办就说这一机构有什么问题,应该肯定镇教办在当时的历史条件下对实施九年义务教育起到的积极作用。


2001年国务院发出《关于基础教育改革与发展的决定》,明确政府要承担义务教育责任,体制要改革,以县为主,中、小学教师工资的管理上收到县,设立“工资资金专户”,每月按工资总额拨入银行,列入财政预算,由县财政负责,有困难的县由省财政支付。由于管理体制已改为以县为主,因此镇教办无须再存在,这是撤销乡镇教办的原因之一。


少数镇教办曾存在的负面现象


刘育民副厅长说,过去有些镇教办用了一些教育经费,因为政府不给镇教办人员发工资,有的镇便拿教育经费养人,甚至有些镇教办的人员乱花钱,吃喝玩乐,这是镇教办存在的一个负面问题。


2001年底,省政府发出贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的意见,2002年省政府又转发了《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》,结合广东省实际提出意见,明确广东省基础教育管理实行地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。


文件规定,全部中小学收归县管;教师聘任、职称评定全部由县管理;校长的任命、聘任由县负责;中小学教师工资的管理上收到县,由县财政统一发放。书杂费进一步明确为学校的运作经费。


改革后的管理体制概括为“三个确保”、“两个上移”、“一个撤销”。“三个确保”即:县政府财政要确保教师工资发放;书杂费收后要足额返还学校确保教学运作(在这之前基本上“错位”使用);教育附加确保学校发展(省税费改革后教育附加取消)。


“两个上移”:学校的管理、教师的聘任上移到县;校长的聘任和任命上移到县。


“一个撤销”:撤销镇教办。将过去三级办学改变为二级办学,以县为主。


逐步推进撤销乡镇教办的情况


刘副厅长介绍,省里要求2002年底以前省内所有乡镇教办要撤销,完成以县为主的各项任务。目前全省这一工作基本完成,体现在“两个上移”基本上移了,“三个确保”基本确保了,乡镇教办基本撤销。但不能否认,少数地方还留有“尾巴”。表现在:


第一、书杂费在一些地方还有“错位”使用的情况,用来发工资,而不是用于学校运作;教育附加因税费改革后取消了,要靠省财政转移支付。上级部门对有关县的财政转移支付有明确的规定,即用于教育附加停征以后的教育费用,这一部分保证不少于税费改革前的数字。


第二、镇教办撤销后,乡镇一级小学由中心小学管理,中心小学代县管理下面的学校。结果出现了一些新问题,如珠江三角洲经济实力强、人口多的镇,镇中心小学很难管理镇以下的学校,于是镇教办并列到镇的综合机构如“社会办”、“文教体卫办”等,这里面也不排除有些地方全班人马转到中心小学,按原来的方式运作。


省里要求逐步理顺体制,过渡到以县为主的教育管理体制。现在基本内容和核心体制已基本上体现了以县为主的精神,但在具体运作过程中还需要进一步理顺与完善。


刘副厅长特别强调,在推进以县为主教育管理体制过程中,也要实事求是,有的镇经济实力强,人口多,镇教办撤销后,镇教办的职能交由镇综合部门管理也是可以的。


乡镇教办人员如何分流?


镇教办的人员有的原来是中心小学调上来的,具备教师资格,镇教办撤销后,可以回校当教师;有些人员可作为中心小学的管理人员,但他们不再掌握教师调配权,只从事学校行政管理;不能教学的人员也可考虑由镇政府分流。


对于有的读者提出的镇教办撤销过程中“换汤不换药”的问题,刘育民副厅长认为,撤销镇教办“换汤不换药”是不可能的,实际上也换“药”。不排除有些地方把教办人员推到中心小学,但他们的管理职能完全变了,工资、人事权没有了,教师职称评定、调动,全部由县教育局管理。镇教办人员到中心小学只不过是对下面小学实施教学管理、行政管理、担任上传下达的角色。


刘副厅长认为,目前最大的问题是有些地方“错位”使用书杂费。粤东、粤西一些县没有完全按照“三个确保”确保书杂费返还学校,确保教学运作。对此,省里正研究采取应对措施。

这是2003-09-01 08:30:33 南方日报的报道,不知这个厅长大人还在任不,可是中心校依然运作,有人退休了,又从下面的学校的校长中调人上去中心校。为什么你们的政策总是不了了之呢?


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