“中国式”政绩:交警“鼓励罚款”

少鑫 收藏 2 183
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“这应该是真实的”,北京交通管理局退休干部黄庆(化名)做出了这样的判断。摆在他面前的,是一份在网络上流传的北京某交警支队的“绩效考核办法”。这份长达12页的文件细致规定了交警的绩效考评办法,其中部分涉嫌“奖勤罚懒、奖优罚劣”的条款引发了网民热议。


“变了味”的考核



当过交警的黄庆最近也很烦,刚学会开车的他就遭遇处处被“贴条”的烦恼。“很多时候也许是城市规划的缺位问题,可贴可不贴的情况下,那是一定会被抓住的。”黄庆感到困惑。


在黄庆的印象里,北京交警内部实行“半月一小评,一季度一中评,一年一大评”的考核机制。其具体程序是,由警区、班组内部评比,报给分局政秘科,由政秘科审核。对被评为优秀的警察,政秘科进行社会走访,并进行问卷调查,由群众打分。警号在各单位都有备案。就个人而言,完成任务的每月有绩效工资,考核较好的另外有奖励。



按照这份被曝光的考核办法规定,民警处罚笔数日均(实际出勤天数)不能低于8笔 ,刚参加工作的新警不低于2笔,“未完成的,一次性扣30分,并按照未完成的笔数累加扣分。”



在考评内容的“工作绩效”一项中,各项处罚的“得分”被清楚地规定出来:处罚交通违法每1笔,加0.1分,少一起则减0.2分;处罚每笔平均金额超过100元,每多10元,加1分;处罚闯红灯、涉牌严重违法行为,每1笔,加0.3分,少1笔,扣0.5分。



实际上,5年前开始施行的《中华人民共和国道路交通安全法》第八十六条已经明确规定,“任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标;公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。”



扣分容易加分难。在加分项里,“路面巡逻时,及时发现突发事件,妥善处置避免造成严重损失,受到局、大队通报表扬的,”也只加5分,远低于对处罚笔数不够的扣分。



与考评分相挂钩是民警们实实在在的利益。支队会依据工作绩效、管理服务等情况逐项加减分值,每月依据考核结果确定全队警区、民警排名次。依据《办法》规定,每月对排名靠前的民警进行通报表扬,对排名靠后的进行告诫谈话,并将考核名次作为工作津贴、绩效奖金发放,全年评选先进、立功嘉奖及年终公务员等级考评的重要参考依据。在后面的细则里更是列明,当月未完成执法纠违常量的,要评为当月末位民警,季度奖金降为三等。



这份的《绩效考核办法》在网上传播后,一些网民把矛头指向了“鼓励罚款”的政策制定者,论坛里骂声一片。



“北京交警队一年的罚款总额在10亿左右”,黄庆透露说。但他非常肯定地说,罚款全部上缴了国家财政。不过据了解,这笔“财政收入”中的相当一部分最终会以财政返还的形式返回到交通管理局手中。


政绩考核当指向“公众满意度”



北京交警内部文件曝光事件引发网民的热议并非偶然。相当长时间来,税收、计划生育、政府罚款等等工作指标化的倾向导致政府的行政指向出现偏差,而这绝不是某一个内部文件的偶然曝光能够解决的。



4月25日,《中国政府绩效评估报告》(下称《报告》)首发仪式暨政府绩效管理研讨会在北京召开。正值中国经济为抵御国际金融危机的寒冷加紧“强身健体”的时刻,如何让中国各级政府应对金融危机的压力和考验,成为该《报告》格外引人关注的地方。



与会专家表示,中国正处于全方位的经济转型期,“惟GDP论”的“数字经济”、“胖子经济”可以再见了,提高自主科技能力为核心、讲质量讲效益的“健康经济”是当下目标。这意味着,对各级政府绩效的评估,将不再只照顾经济发展单一指标,而是以民生为重、社会协调发展的综合指标为参照系。



本次研讨会上,专家学者对我国政府绩效评估有怎样的现状、新的政府绩效评估体系将如何落到实处等问题,作出了深入的探讨。作为《报告》最大亮点,普通公众如何参与政府考评的实践和难题,也颇受与会者关注。



经过长达7年的调查和研究,《中国政府绩效评估报告》可看作对我国政府绩效评估现状一个“初步的总结”。课题组组长桑助对媒体说。一场改变政府执政能力的“静悄悄的革命”早就开始了。这场革命能否解黄庆和网民之惑,将值得拭目以待。



“我国的政府绩效评估奔走呼号的时代已经结束。”研讨会上,北京大学政府绩效评估中心主任、教授周志忍说,当下最关键的是如何把这套详细设计的指导方案“落实到位”。



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