联合早报 南海问题的解决前景!

联合早报 南海问题的解决前景!

　具体来看，中国周边的海洋情况，由于历史和现实的综合作用，确实是错综复杂，环扣相套，挑战严峻。

　　以南海问题为例，中国的南海主权在古代就延至曾母暗沙，郑和七下西洋的航迹犹在。不过这种状况在20世纪60年代以后，随着各国开始认识到海洋除了具备航行和渔业价值外，还有“蓝色国土”和海底战略资源如石油等巨大潜力的时候，才逐步发生了变化。

共同开发也有某种局限

　　从地图上不难看到，整个南中国海就象一个巨大的聚宝盆，但毗邻中国的只有北面，东、西、南三个方向皆有他国更加近水楼台。近半个世纪以来，在地缘扩张和资源占有这两大欲望的推动下，中国的南海主权正引发更多的所谓“争议和争端”。

　　中国解决南海问题的手段，无非是和平与非和平两种。和平的手段包括外交谈判与交涉。但外交这个东西，必须有实力手段作后盾才能起作用，自古如此，无一例外，否则就沦为空谈。

　　经济上可主张“搁置争议，共同开发”。但对人性而言，“共同”这个概念一直诡异。仔细审视所谓“合资”或“合作”的范例，一般是因为单方面由于某种重大局限（譬如资金、资源、技术、法规、地理等因素）而做不了，于是只好采取与别人合资合作的方式。

　　在南海问题上，一个国家如果能自主开发资源，还怎么会对利益共享有兴趣呢？

　　另一个和平办法，就是通过签署多方协议来促进各国的自我约束，以维持南海的现状。但国际协议的问题是不具备有效的执行监督，可能流于有名无实，现状也就将继续恶化。

　　非和平的手段也包括了几项选择。从“将来时态”角度讲，未来中国的航空母舰编队兵临南海，也可能有助于主权的恢复。但是远水不解近火，将来依旧不可知，其他国家力量增长和国际大格局演变趋势也都是变数。

“继续争议，搁置开发”

　　再者就是采取目前中国对南海的控制模式，打一仗拿回几个岛屿然后驻军。但首先打一仗的时机把握比较敏感，一般会尽量避免其他大国的干涉介入。

　　中国目前似乎比较瞩目于去年8月俄罗斯对格鲁吉亚的冲突模式，即精确控制和目标明确的闪电战，震撼接敌，攻其不备，见好就收。

　　然而，一旦驻军，则可能给他方继续纠缠或酝酿报复提供渠道。而且驻军要求高度的远距离支援和保障能力，还要考虑的是，由于气候和地理的因素，许多南海岛屿实际不适宜长期驻军把守。

　　于是第三种选择似乎更加实用，即“继续争议，搁置开发”，在南海采取所谓“自然保护区”管理模式。逻辑是，既然有争议，那么在争议有效平息解决之前，各国必须同时停止在有关海域的单方面开发。

　　这样至少可以首先有效制止住南海资源的严重流失。个别渔船偷捕可能难以制止，但掌握争议海区树立有多少海上开发平台，应还是不难的。

　　这个选择也比较符合先礼后兵的国际惯例，即可以先争取与国际社会和周边国家达成共识，签定有关协议。而后有违背者，即可以采取非和平手段对其有关基础设施予以摧毁。对方如果重建，就再摧毁，直到其单方开发的成本变得无以复加，反到可能为真正的争议解决和共同开发提供契机。(作者 伟达)