扫码订阅

[邵宗海] (2009-01-15)


世界卫生大会(WHA)今年5月就要举行,台湾能不能参加,成了两岸在国际空间可否和解休兵的重要验证。不过,这是个很难直接用“能”或“不能”去回应的问题,原因很简单:它必然会经过一般复杂而曲折的过程。


从2003年沙斯疫情在台湾开始,台北就非常期待能够尽快参与世界卫生组织,希望从北京取得更多有关疫情的资讯,促成事先防范措施,减少对台湾人民的伤害,免除台湾人民对疫情蔓延的恐惧感。


基于遵循“寄希望于台湾人民”的涉台方针,北京当然非常关切台湾在2003年面对沙斯疫情的困境。但另一方面,它自己也面对一个难题,那就是,世界卫生组织毕竟是主权国家组成的国际组织,如果北京允许台湾参与,那将真接冲击它坚持多年的“一个中国”原则。


所以,胡锦涛在2005年4月与国民党主席连战会晤之后,虽然在“五点愿景”共识声明中提及对台湾参与世界卫生大会的关心,但2008年年底发表的“胡六点”,还是强调,对于台湾参与国际组织活动问题,在不造成两个中国一中一台的前提下,可以透过两岸务实协商作出合情合理的安排。这符合中共十六大以来所阐述的一贯立场,即在一个中国原则基础上,协商台湾地区在国际上与其身份相适应的经济、文化、社会活动空间问题”。


不能把参与当作外交较量


幸好马英九上任以来,对此问题采取比较务实的立场,宣称台北希望只以“中华台北”名称,并以“观察员”身份,参与2009年5月举行的世界卫生大会。至少台北并没有刻意去突显“主权国家去加入国际组织”的企图,也因而就没有挑战“一个中国原则”的问题产生。


理论上,北京应该可以接受这项安排,不过它所面对的挑战,不只是台北当局在立场上的可能调整,更多考量的是,今后若台湾政党轮替后,万一台独势力又告升起,那么,这次北京放宽空间,是否反而给台独势力见缝插针的机会。这应该是它在这个事项上,一直持保留态度的关键所在。


因此,对台北以观察员身份参与世界卫生大会,北京势必要对两岸同在一个中国框架里作出安排。但是,是不是一定会用到“一中原则”,倒是有伸缩的空间。譬如说,若台北只被认定是“卫生实体”,就不构成在世界卫生大会里有两个中国或一中一台的事实。不管北京是用“事先单向宣示”还是以“组织共识声明”的方式,都将不脱离过去在WTO或APEC曾作过的安排,事先对两岸共处一个国际场合不会违反一个中国框架作出具体说明。


台北须要思考的是,参与世界卫生大会是维护台湾人民权益的考量,而不是在国际空间参与问题上对北京进行的一种较量。这样,在没有矮化到自己的情况下,以观察员身份参与世界卫生大会,现在应是全力争取的时机。


作者是中国文化大学中国大陆研究所教授兼所长


《联合早报网》

发表评论
发表评论

网友评论仅供其表达个人看法,并不表明铁血立场。

全部评论
加载更多评论
更多精彩内容
+加载更多