中国警察收入状况(转载)



社会的稳定、和谐,离不开警察的“敬业”与“乐业”。

而要使警察“敬业”、“乐业”,保证其合理的收入无疑是一个重要因素。

那么,目前警察的收入状况到底如何?


“金领”、“白领”、“蓝领”——警察该算什么“领”?


西方人一般把职业分为“白领”和“蓝领”。所谓“白领”,是指脑力劳动者;所谓“蓝领”,则是指体力劳动者。近年来,咱们中国人又“发明”了一个新的概念——“金领”。从字眼本身就可以推测出来,它指的就是收入丰厚的高级白领。

那么,按照“金领”、“白领”、“蓝领”这样的分法,警察该算什么“领”?

看看咱们现在的刑警,常常端坐在电脑跟前,“网上办案”、“网上追逃”,俨然“IT精英”;再看看咱们的社区民警,天天走千门、串万户,东家长、西家短,俨然“公关先生”、“公关小姐”——警察似乎应该算是“白领一族”。

但想想咱们一年四季“露天作业”的巡警,天天水里来火里往的消防警,经常接受魔鬼训练的特警——按时下的说法,这些都属于从事“大体力劳动”的岗位——警察似乎又比“蓝领”还要“蓝领”。

其实,警察这个职业,从其性质来看,可以说是介于“白领”、“蓝领”之间——不信就请看看咱们新警服衬衣的衣领,不正是介于蓝色和白色之间的浅蓝色么?当然,从这一点上看,高级警官就可以算是名副其实的“白领”了。至于说“金领”,一句话:与警察无关。


牺牲多、受累多、加班多——警察收入多不多?


虽然我们将警察定位于介于“白领”和“蓝领”之间的职业,但“蓝领”或者“白领”这种职业性质并不必然与劳动强度、危险性或者工资收入相关。

那么,警察的劳动强度和危险性到底如何?警察的工资收入又究竟怎样?

一个世界公认的说法是:警察是全世界仅次于战地记者和矿工的第三大危险职业。

一个国内通行的说法是:警察是和平时期最危险的职业,天天有牺牲,时时在流血。

两个权威的数字是:1980年以来,我国因公牺牲的公安民警达8000人,因公负伤的公安民警达14万人。

而心理学家提供的资料表明:警察在参加工作后的头三年中所接触到的社会丑恶现象,就要比普通人一生接触到的还多;警察面临着超乎常人的心理压力。

此外,北京曾经搞过一个调查,结果发现:在所有政府机构中,公检法三家的工作量最大,其中又以公安机关为最——警察一年的工作量,是其他部门公务员的两倍以上。

最近,据《派出所工作》编辑部的调查,派出所民警每月平均加班达105小时以上。(参见《派出所工作》2006.1)

由此可见,警察无疑是个牺牲多、受累多、加班多的职业。

至于说警察的工资收入到底有多少,和其他行业相比处于什么水平,通过以下两个表就能看出个大概。


表1:各地警察工资收入情况

警种地区警龄衔级月/元北京3二级警司2000上海157000上海二级警司2945天津52500重庆5二级警司2500派出所民警重庆沙坪坝21200黑龙江55000黑龙江12一级警司1097派出所民警吉林长春51000刑警吉林某县级市14892.5辽宁沈阳6二级警司2320河北唐山三级警司1000派出所民警河北某县城3651刑警山西太原二级警司1200内蒙古满洲里三级警司998山东102300山东淄博6科员3500刑警山东枣庄41500江苏徐州63500江西10一级警司1200安徽71100福建宁德二级警司860河南洛阳81071河南中原油田15副科级1450湖北15一级警司1303交警湖北武汉三级警司4000巡警湖北武汉4二级警司1785刑警湖北武汉11一级警司1500高速公路交警湖南3科员1603湖南长沙11675广东广州106600广东6二级警司8600广东深圳17250广东深圳7一级警司5000广东江门12科员2900广东陆丰11875铁路警察广东101450广西南宁18三级警督1800海南113620民航警察四川成都正科级8000四川成都2三级警司1150刑警四川广安7722贵州2三级警司600派出所民警贵州贵阳3906交警陕西30二级警督1032.50刑警陕西延安18900.5青海西宁20三级警督1100消防警3中尉1334 (本表系根据“中警在线”和“警察天地”的调查资料整理,时间跨度为2003年至2005年)


表2:各种职业人员工资收入情况

工作单位地区工龄职级月/元政府机关北京13272政府机关山东临沂18科员1069政府机关山东6副科级1504政府机关广西某县城9930政府机关沿海某中等城市41150海关广东黄埔副科级14800检察院广西10检察官1337商检局北方某市1见习人员2800邮政局江苏某县201573.18城管北京科员6554城管珠三角某地36000军队2中尉1306大学山东讲师2119.87大学广州1教师2637.12中学珠三角某地教师7000中学山东5教师1174.25中学浙江嘉兴6教师1890医院江苏16副主任医师2791.75事业单位北京临时工1450国有航运企业中远集团二副(外派)9400国有电力企业某电力集团2普通员工7711国有汽车企业一汽集团技术员3885国有建筑企业上海8结构工程师10500铁路上海铁路局1601铁路济南铁路局1945国有石油企业中石化某炼油厂技术人员3250油田某采气厂2技术员3000国有煤矿新疆科长2289私营企业北京副总经理20000私营企业北京部门经理10850私营企业北京财务人员2500IT企业北京7820IT媒体北京510893.44咨询公司北京咨询顾问14000上市公司山东3财务人员879物业公司北京普通员工2052.1民办大学湖南工程师1200外资企业北京5财务人员6549外资企业北京医药代表5630外资企业上海1保险公司内勤3550外资企业广东中山董事长秘书4826.6外资企业广东深圳经理50000外资企业广东深圳主管20000外资企业广东深圳小组长8000 (此表系根据网上资料整理)


由以上两表,可以得出几点初步的结论:

其一,和警察的劳动强度与职业危险性相比,警察的工资收入整体上不算高。

其二,与同一地区社会上其他行业的人员(农民除外)相比,警察的工资收入处于中等偏低水平。

其三,与同一地区其他政府部门的公务员相比,警察的工资收入处于中等水平。与此相关的一个说法是:如果把加班时间也算上,按照时薪计算的话,警察的收入在公务员中可能是最低的。

其四,不同地区、警种的警察工资收入差别很大。一位民警这样感叹:“都是一样的警察,待遇的差别咋就那么大呢?”


一分钱难倒英雄汉——“穷警察”的尴尬


客观地讲,经过近两年的不懈努力,目前警察的工资收入状况较之从前已经有了很大的改观。目前,大多数警察的收入应该基本可以保证“温饱”,但同时,在警察队伍中,工资收入较低的“穷警察”也还很多。农村和中西部地区尤其如此。

以下是两位民警的网上“自白”,读着都让人感到有点心酸:

一位民警说:“我现在正在攒‘老婆本’,有一天我简单算了算,到2024年,我就能够攒到5万元钱,将就着够娶媳妇的了——但是转念一想:那时我已经44岁了。”

另一位民警说:“我每天下班后还要骑着摩托去外面拉客赚钱。从下午7点开始拉到凌晨1点多,还是能赚个30多块的。有好几次碰到熟人,人家问我下班不回家在这转悠啥?我说我去那边办个事,就顺路拉你一程吧。其实我去哪边办事?我怕父母担心,都没有敢叫他们知道。有次姐夫看见我在公交车站等客人,后来姐姐问我,我说那是便衣值勤搞案子呢,我化装成摩托司机……”

如果家中发生点什么突然变故,这些“穷警察”的处境恐怕就更加艰难了。前不久,一些媒体就报道过长春一位34岁的民警因为下岗的妻子患白血病无力支付高额医疗费用而欲“卖肾救妻”的消息。(参见《现代世界警察》2006年第2期)

“穷”可能还会导致更严重的问题。“成都警偷勾结事件”发生后,一位当事警察的家属就说,主要是“穷”闹的:“穷”导致生活困难;“穷”导致心理失衡。

当然,贫穷不是堕落的理由。同样是收入不高的铁警,辽宁葫芦岛的38位铁路警察还自掏腰包设立了“旅客应急救助基金”。但老祖宗说的“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”也决非毫无道理,否则也不可能两千多年来一直被视为至理名言。


或由贪、或由商——“富警察”的“老底”


不可否认,在我们的警察队伍中,也不全都是清贫之士,甚至还有一些财力颇为雄厚的“富警察”。

细分起来,“富警察”主要有两种:一种是利用职权贪污受贿而富的;一种是经商办企业而富的。

前一种就不必多说了。像贪了5000多万元的“中国第一大款警察”林福久,像近两年因贪而落马的安惠军等数位公安局长——一句话:败类!眼下,之所以骂警察成为一种“时尚”,很大程度上就是这些害群之马给闹的。

后一种情况则不能不引起我们的深思。实际上,在警察队伍中,这样的情况可能还不少。一位有着10年警龄的民警坦言:原来他收入一直不高,两年前,他“幡然醒悟”,兼职经商,开了一家小工厂,月入2万以上,如今车子、房子已经全都“搞定”了。而且这些“兼职”经商的民警往往认为,这样得来的钱“拿得舒心”。虽然我们不能凭空臆测这些警察一定利用了职权,但他们的做法本身无疑就是不符合规定的。然而,假如真像他们自己说的,经商带来的丰厚收入使他们在执法活动中更加廉洁自律的话,我们又该如何评价这种行为?

还有一个不能不涉及的问题就是所谓“灰色收入”。因为在“外人”的眼中,警察是一个“灰色收入”颇多的职业——这也是他们认为警察“富”的主要原因。但事实上,随着国家法制的健全,警察获得“灰色收入”的空间已经越来越小。在某知名“网上论坛”的一个大规模调查中,参与调查的上百名民警,仅有1人承认现在还有“灰色收入”。另一位民警的话更有意思:“我说我没有灰色收入,他们不相信;我再三说明发毒誓赌咒强调我没有灰色收入,他们又说我混得差,没本事,唉!”


问题的症结——欲说“皇粮”好困惑


毫无疑问,目前警察的工资收入还不尽合理。这种不合理,主要表现为部分地区警察收入偏低。而这又是公安经费投入不足造成的。

再往下说:是什么造成公安经费投入不足?是财政困难。

一位公安部官员在接受《瞭望东方周刊》采访时,举了湖北赤壁市的例子。该市的财政收入一年只有1.7亿元人民币,但有2万多名公职人员,即使按每人年平均工资1万元算,财政收入都用来发工资,每年还会出现3000万元的缺口。在这种情况下,又如何保证公安经费投入?

河北张家口地区某县,全年的国内生产总值不到4500万元,财政开支却要近8000万元,赤字不是个小数目。在这种情况下,能保障公安民警较低水准的生活费,已经非常不容易了,又何谈提高民警收入?

不管是学者还是公安机关的领导,都一致同意警察应该吃“皇粮”,但大部分地区财政困难却又是短期内难以改变的客观现实,因此,这“皇粮”如何吃法,确实不是一个简单的问题。


提高待遇——增加工资不如改善福利


该不该提高警察的工资收入尤其是低收入警察的工资收入?从长远看,这应该不是问题;但从短期来看,它还是一个很大的问题。

高薪养廉?听上去也许很美,实际上却行不通——至少在实现“全面小康”之前行不通。

阳光工资?形式不成问题,多少才是关键。民警们的愿望是:警察的工资应该是当地白领工资的80~90%。看来,这个目标近期也难达到。

更何况,警察只是国家公务员中的一部分,警察涨了工资,其他公务员怎么办?

说得直接一点,在目前的情况下,大幅度或大面积提高警察的工资收入并不现实,能够做的只能是通过其他途径改善警察的福利待遇。

其一,确保加班费足额发放。民警自己的说法是:如果我们的加班费能够按照规定发放,警察根本不需要涨工资,也可以超过一般公务员的水平。目前,警察的加班费连深圳这样的地区都实行封顶,有的地区则采取降低标准的做法,还有的地区干脆就不发,能足额发放的地区很少。而事实上,据有关资料,许多西方国家的警察之所以比一般公务员收入高,主要就是因为加班费和外勤补贴。

其二,普遍实行民警人身伤害保险制度。前两年,一些媒体在报道武汉民警方亮的事迹时,特意提到武汉市公安局对其康复治疗费用的大力保障,引得不少人“莫名惊诧”:警察不是应该享受公费医疗么?难道还有地方对警察的医疗费用都不能保证?许多公安民警听到这样的议论,只能苦笑。事实上,民警医疗费用不能保证的情况在经济相对落后的地区屡见不鲜。而由国家或省、市财政提供经费为所有民警购买保险,不失为一个“少花钱,多办事”的办法。前几年,湖南等省、市便开始实行这一办法,实际效果非常好。

其三,有条件的地区可以实行民警廉洁从警退休金制度。这一制度,既可以看作是一项防腐保廉的措施,也可以看作是一项改善待遇的措施。虽然目前舆论对这一制度还存在争论,有人认为它是一种“常识变异”,但也有人认为它比较切实可行。江苏省早就在探索这一制度。2004年12月10日,作为试点单位的南京秦淮区公安分局的510名民警便都拿到了“廉洁从警退休金个人账户查询卡”。据报道,从试点情况看,该制度确实起到了一定的保证廉洁、稳定警心的作用。


不能不说的话——“从警即不许发财!”


有一点必须说明的是,尽管我们对改善警察待遇、提高警察收入举双手赞成,并且愿意为此大声呼吁,但目的只是为了让我们的警察兄弟们获得与其付出的劳动相称的报酬和必要的保障,决不是想让警察这一职业成为收入丰厚的“金领”职业。

“当官即不许发财”,这话不记得是冯玉祥将军还是吉鸿昌将军(都是抗日战争时期的名将,现在的年轻人不一定知道)的名言。为了勉励、警示自己的部下,将军把这句话刻在了送给部下的碗上。

事实上,从封建王朝倒台的那天起,“当官即发财”的时代就已经过去了。民主、共和时代的官员们(当然也包括警察)已经不再是“老爷”,而叫做“公仆”。虽然不是每一位官员(包括警察)都对得起这两个字,但这样的角色却是社会赋予他们的,不因他们的意志而转移。今天,在经济尚不富裕的情况下,国家设立500多万个公务员岗位,安排170多万警察编制,就是为了让大家作为公仆来服务社会,而绝不是为了让大家发财。尽管入警的时候咱们的上级领导没有给咱们发一个那样的碗,但每一个警察的心里都应该时刻记着这样几个字:“从警即不许发财!”

从这一点上说,传统文化中提倡的那种“重义轻利”、“安贫乐道”、“知足常乐”的精神,对今天的警察来说,仍然还没有过时。

愿我们的警察兄弟们,能以这种精神共勉。

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