看历代官方机构设置,我们公务员多么? – 铁血网

看历代官方机构设置,我们公务员多么?

随着经济迅猛发展,中国****成为经济改革开放后需要面对的问题。2008年民主改革至少在三个地方曙光呈现,其一是深圳扩大市长差额选举比例;其二是薄熙来主导的重庆市官员电视辩论会;其三是贵阳市将向社会公开竞选区党委书记和县长。尤以贵阳市基层民主改革为亮点,打破官员组织部门任免垄断,变“伯乐相马”为赛马场,通过海选、民主推荐、调研报告、演讲答辩、民意测验、能力考核,全程公开,摊摆在阳光下,这是县区级基层民主改革的关键起点,稳步推进,实现民主选举、民主监督、民主制约,进一步落实基层公民权利。不得不说,这是基层民主变革一个艰难的起点,也使中国****进程呈现曙光。但要建立高效清廉的政府,还需调整长流程的机构设置,裁撤地级市一级的协管机构,减少中央到地方的中间环节。


腐败与政府的臃肿,主要是因为目前地方行政机构设置过长,长流程管理容易滋生腐败,逃避监控,目前:中央——省(直辖市、自治区)——地级市(自治州)——县(区)——乡(镇)——村(组),实质为6级体系,中央对于基层的监管和政策贯彻执行力,有时候难免鞭长莫及,这在中国各朝各代的机构设置中是少有的,而且越是面对基层老百姓的基层基本单元,距离中央的监管越弱,在基层民主、监督体系还不是很健全的实际情况下,“人民公仆”在有些地方官员的心目中,中间被加了一个标点符号,变成了“人民、公仆”了,官本位意识、封建官老爷意识增强了不少,原本是人民的公仆,现在在一些地方官员的心目中“人民=公仆”了,这是面对长流程行政管理机构时,不得不思考的一个问题。

回顾一下历史主要朝代:

秦朝:中央——郡——县(汉随秦制)

隋朝:中央——州——县(唐随隋制,略有不同)

唐朝:中央——州(府)、县机构——乡、里组织的置建

宋朝:中央——路——州——县,地方的行政、军事、司法、财务四项权力互不统属,分隶中央,地方最高长官直接由中央任命,而且几年即行调任,中央形承唐制,三省六部实则无权,高度集中央。(金、辽类似于宋)

元朝:在中央设一省:中书省,即最高行政机关,领六部,行宰相职权 。二院:枢密院:最高军事机关。宣政院:统领宗教及西藏事务。地方实行行省制度。设澎湖巡检司管理。元朝基本奠定了我国行政区划分的雏形,特别是行省制的设立,中央相对集权,地方相对自治。中央——行省——路州府县

元朝州县的官吏,真是少得出乎我们意料之外。最大的州,才有六位官吏而已。在这六位官吏之下,可能有几位“师爷”、“书办"、“佐杂”,像清朝的州县衙门一样;即使如此,其总数也不过是十几人而已。

蒙古帝国部分的州县官,迄于至元二年,一向是世袭,而且没有薪俸。这两点,绝非今天的人所能想象。我们习惯于秦汉以来的郡县制度,连县长民选开始都看不惯,怎能相信成吉思、窝阔台、贵由、蒙哥这几位可汗之时,甚至在忽必烈可汗即位以后的头五年,各地的州县官竟然是可以当官当一辈子,死了还让儿于继位?清朝的县知事几年一任,好的可以升调,坏的便卷了铺盖回家,在我们看来很合理,也的确是很合理。所谓合理,是合于我们今天的理。历史却常常是不合理的,也就是不合于我们今天的理。

明朝:中央——承宣布政司(行省)——府、直隶州——县、县级州。一省中就有布政司、按察司和都指挥使司俗称三司,三司互不统属、各自直接归属中央的部门,来分管一省的军事、民政、财政、司法等事务。

清朝:清沿袭明制,地方行政大致分省、府、县三级,整体为中央——省——府——县

历史上基本上是3-4级,大清版图扩大,人口增长,加上中央,延伸到4级,层级越多,中央政策执行力就越弱。

目前中国地级市虽然是虚拟,属于省级派出的监管代表,但却和实际的层级没有什么本质的区别。

我们目前的经济规模、人口规模、面对的国际国内环境,都需要更多的行政单元来对全国进行管理,但目前的“少区域长流程”已经显示出弊端,是否考虑“扁平化短流程”(增加省级到50,减少中间地级市环节),是一个不得不考虑的问题。北京和上海的设置比较合理,没有下辖地级市,直接管辖“县区——乡镇”

中国要基层民主进程,同时更加和谐的实现区域协调发展,需要变革行政机构设置,按照习俗、地理、经济、民族状况,对全国行政区域重新划分,彻底废除全国地级市一级机构设置。下面是2004年的统计资料:

截至2004年12月31日,全国县级以上行政区划共有:23个省,5个自治区,4个直辖市,2个特别行政区;50个地区(州、盟);661个市,其中:直辖市4个;地级市283个;县级市374个;1636个县(自治县、旗、自治旗、特区和林区);852个市辖区。总计:省级34个,地级333个,县级2862个

截至到2004年底,仅地级市就多达283,按照一个地级市最少一个书记四个正副市长来计算,市长级高官多大1400人以上,地级市的行政机关人员肯定多大十万甚至百万(资料需要严格计算,估计数),撤销地级市,扩大省级数量,以小区域省级,下辖县(市)、区,现有地级市降格县级,县市平级,下辖乡(镇),村(组)实现村民自治,基层直接选举,以缩减臃肿庞大的地级市机构,减少中间环节,砍掉部分行政设置上的长流程监督,减少腐败,增强监控与透明。

之所以说地级市臃肿,是地级市所在的市,还有地级区,所以多了一层监管,反而多了一层臃肿的机构与可能滋生腐败的环节。

比较好的设置是中央——省(直辖市、自治区)——平级县市——乡(镇):监督村(组)自治。

之所以论证撤掉地级市,是因为地级市处在中央监管的第三层,群众监督的第三层,而且存在的意义不大。

附:网上流传的行政区域改革(划分50个省市辖区)

总体思路可能是:缩省并县,省县直辖,创新市制,乡镇自治。

具体方案是设立1都,5郡、37省、5自治区、2特别行政区。

即在原有34个省级行政区的基础上,增设16个省级行政区,使我国的省级行政区总数达到50个。

地图上把除北京的郡都标成了都,划分概念是一样的。不管如何划分,关键是要撤掉地市级,省县直辖(县市平级),如果不是以减少管理层级为目标,单纯地增加区域设置,无异于更加扩充省、市机构编制,将公务员变得更加庞大与臃肿不堪,还不如不改。



还有个有点意思的,不是减少一级,而是增加一级,重分九州(中国行政区划改革方案(一))不建议这个,这个有些李登辉的七块阴谋论,而且不是减少层级,反而增加到一层监管机构,不过列出来,参考一下。建议重分天下九州.重分九州,不是为了增加一级行政区划,而是一种象征性的意义,是带有民族色彩的.但同时,虽然这不是行政区域,但是仍然可以作为军区划分和中央监察区划分的考量。

东北金州或满州.(现在黑龙江,辽宁,吉林,内蒙东部)

大漠朔州(内蒙大部)

西北回州(新疆)

高原藏州(青藏高原诸省)

西南蜀州(川,滇,黔,渝)

华南越州(两广,琼,闽,台,港,澳)

华中楚州(鄂,湘,赣)

华东吴州(苏,浙,皖,沪)

直隶中州(北方大部.鲁,冀,晋,豫,秦,陇,宁)



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