驻军协议——伊、美艰难达成

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美国总统布什12月14日突访伊拉克,终于赶在联合国授权的多国部队驻伊期限即将到期之际与伊拉克签订了驻伊美军地位协议。一年来,双方围绕该协议进行了艰难谈判,伊方以强硬立场争得了一定权益,但协议还是留下了许多未知数。


伊拉克希望尽早摘掉“威胁国际和平”的帽子,不再延长联合国授权下的多国部队在本国的驻扎期限。在失去联合国授权后,美国需要与伊拉克签订一项双边协议,才能使美国在伊拉克的军事存在合法化。双方自今年3月开始正式谈判。美国本打算7月底之前敲定协议,但事情进展一波三折。尽管伊拉克外长兹巴里在很多场合一再表示两国在协议内容上立场接近一致,但从6月开始,伊方就陆续有高官透露双方在谈判中出现严重分歧。协议不仅未能遵循最初的时间表出台,而且一拖再拖,直到11月底伊拉克议会才在激烈的争论声中通过了美方妥协后的最终版本。


伊拉克方面在涉及主权等国家利益的条款上坚持要美方让步。与美国政府对协议内容守口如瓶的做法相反,包括总理马里基在内的伊拉克官员和知情人士不断透露双方的分歧点,利用国内舆论造势,要求美国作出妥协。马里基一度表示如果僵局持续下去而无法在年底前达成协议,美军可能在来年面临非法驻军而必须撤离的尴尬局面。


最终,美国在一些重要问题上不得不作出让步。美国同意在2011年年底之前撤军,并首先在明年年中之前从伊拉克城镇撤军。而此前,布什一直反对制定具体的撤军时间表。协议还要求美军不能擅自进行军事行动和逮捕伊拉克人,同时像美国黑水公司保安在巴格达街头以自卫名义打死17名伊拉克平民之类的情况,也将受到伊拉克法律的制裁。在争议最严重的美军豁免权问题上,虽然美国设置了苛刻的条件,但伊拉克方面至少在文字上争得了部分对驻伊美军的司法管辖权。


伊拉克方面的强硬立场被认为是马里基政府羽翼渐丰的表现。去年下半年以来,伊拉克安全局势持续好转,和解进程取得了一定进展,伊安全部队基本独立地对什叶派民兵武装进行了打击,一度持续上涨的油价也加强了伊政府进行经济重建的实力。尽管如此,伊国内局势前景仍不明朗,因此对于伊政府来说,利用美军帮助稳固局势同时又能对其进行约束可能是目前的优选方案。


不过,驻军协议仍存在一些变量。其一,该协议还面临著明年在伊拉克通过全民公决的考验,如果被全民公决否决,如何处理美军的去留又将成为棘手问题。其二,即使美军得以顺利驻扎,在目前伊美双方实力悬殊的情况下,协议条款能否得到严格执行也存在疑问。分析人士认为,协议中还存在许多模糊定义,为美国提供了可以操作的空间。其三,伊拉克局势发展和美国新政府的政策都将对驻伊美军前途产生影响。曾在竞选时承诺上任后16个月内撤军的奥巴马在当选美国总统后虽然表示将执行既定方针,但同时也表示会听取军方的意见,以一种「负责任」的方式撤军。总之,这一纸协议能否让美军在3年内彻底干净地撤出伊拉克,还需拭目以待。

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