[原创]官员“副职数量过多”的成因浅议

姜文兆 收藏 1 160
导读:   自从辽宁省铁岭市设置9个副市长、20个副秘书长引起社会大哗后,地方各级政府官员“既多且滥”的内幕被掀开了一角。其实就全国而言,副职官员过多的远不止一个铁岭市,各地市县乡均不同程度地存在着“冗官”现象。例如河南省某市就有11个副市长、16个副秘书长,在数量上直追铁岭市;某(县级)市有10个副市长。湖南省某贫困县也有10个副县长、4个县长助理。诸如此类,的确令人有些不可思议。是什么原因促成了官员的副职职数过多?有必要去寻觅探究一下。   各级政府的定编、定岗、定员之“三定”,早在




自从辽宁省铁岭市设置9个副市长、20个副秘书长引起社会大哗后,地方各级政府官员“既多且滥”的内幕被掀开了一角。其实就全国而言,副职官员过多的远不止一个铁岭市,各地市县乡均不同程度地存在着“冗官”现象。例如河南省某市就有11个副市长、16个副秘书长,在数量上直追铁岭市;某(县级)市有10个副市长。湖南省某贫困县也有10个副县长、4个县长助理。诸如此类,的确令人有些不可思议。是什么原因促成了官员的副职职数过多?有必要去寻觅探究一下。


各级政府的定编、定岗、定员之“三定”,早在10年前即已实施,而且被列入必须严格执行的、具有法定性的范畴之内。可是如今的许多地方,所谓的三定早已成为“小大由之”、毫无约束力的橡皮筋,机构和人员复又成为臃肿不堪的“弥勒佛”状态。导致这种局面的原因首先是本级主管领导随意性大,任意增加副职职数,编制和定员的意识淡漠。其次是上级审批部门未严格把关。本级副职官员的任命须报经上级审批。而副职如此之多的事实已证明:上级的“审批”就是走个形式而已,哪有“把关”?另外是金钱“润滑”的结果。无论编制和职数是多么严格与明确,一旦有了足够的金钱充当媒介就能无坚不摧!瞒天过海也好,弄虚作假也罢,不怕找不到增设职数的借口和理由。第四,从编制角度规定的副职职数本身就多,并非是下级超编配置。第五,出于抚慰或酬酢性质的安置。有的干部工作多年需要安慰,有的是应酬往来碍于情面或投桃报李之类。


上述情形的产生,最根本的在于“三定”的严肃性、法定性荡然,已经沦为毫无约束力的稻草人。如果连鸟儿都唬不了,又安能吓住人?当初把“三定”几乎就说成是触碰不得的高压线,但是因为疏于管理察查和认真把关、失之于“一劳永逸”而不予闻问,致使“三定”很快就变形走样、面目全非。加之也无人去追究和处置,其“破窗”效应自然就弥漫开来。倘能保持“无欲则刚”,控制编制和职数并非多么难的事。自身不过硬,眼开眼闭、半推半就地搞“天知地知、你知我知”,要控制职数就势比登天了。


职数、机构、定员等编制的贯彻执行本应是非常严肃的,不能轻易开口子、搞特殊,此乃组织人事工作的根本之一。很多地方要求增加副职职数最堂皇的理由就是:工作多忙不过来。真的是这样吗?实际上,副职过多过滥造成分工过细、分区重叠,职能交叉又各自独立成圈,反而愈发难以协调和统筹兼顾。它直接导致“山头”、层级和环节的增多、摩擦增大,酿成了扯皮拉筋、内耗不止和效率低下。有的事看似人人都管,实际却谁也不管;有利的事又人人抢着管,棘手的事却个个都推诿。于是“X个部门管不好一头猪”、“X个部门管不了一‘气霸’”之类的现象便屡屡发生,引起群众的怨言和不满,影响到执政党的形象与公信力。久而久之下去,将逐渐失去人民的信任和支持。官员副职过多过滥决非小问题,而是组织人事工作腐败的一个表症。因此,对尽快遏制之的紧迫性须有足够的、清醒的认识。



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