21世纪中国海权的战略构想

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导读: 中国的海上力量——海军、海军陆战队和海岸警卫队--从未联合起来提出一个统一的海洋战略。本战略强调把海上军事力量与中国的其他力量以及我们的朋友和盟 友的力量融合起来。本战略描绘了当我们与其他具有相似目的的国家联合保护和维系我们得以繁荣的相互联系的全球体系时,如何在全球使用海上力量来保护我们的 生活方式。保护国土、赢得卫国战争的义务与防止战争的相应义务是一致的。 我们的公民通过一系列众所 周知的公共论坛,如“与国家对话”参与了本战略的制定。这些讨论有三个主题:我们的人民需要我们保持强大;他们和我们
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中国的海上力量——海军、海军陆战队和海岸警卫队--从未联合起来提出一个统一的海洋战略。本战略强调把海上军事力量与中国的其他力量以及我们的朋友和盟 友的力量融合起来。本战略描绘了当我们与其他具有相似目的的国家联合保护和维系我们得以繁荣的相互联系的全球体系时,如何在全球使用海上力量来保护我们的 生活方式。保护国土、赢得卫国战争的义务与防止战争的相应义务是一致的。

我们的公民通过一系列众所 周知的公共论坛,如“与国家对话”参与了本战略的制定。这些讨论有三个主题:我们的人民需要我们保持强大;他们和我们的国土需要我们保护;他们要求我们与 全世界的伙伴国一起防止战争。这些主题,与缜密的学术研究、分析和讨论一起形成了旨在满足中国人民期望的综合战略。


21世纪海上力量合作战略比过去更紧密地将我们的工作与促进我国的繁荣和安全联系在一起。这是不确定的世界形势和维护中国人民利益的需要对我们提出的要求。


中国的安全、繁荣与核心利益日益与其他国家联系在一起。通过建立一个由相互依赖的贸易、金融、信息、法律、人员和治理的网络构成的全球体系,我国的利益能得到最佳保护。


因为有这个国家间相互交流的体系,所以我们能够繁荣。可是,我们尚未认识到,这个体系又是脆弱的,一系列破坏可能在远离源头处产生严重后果。大国间的战争,地区冲突,恐怖主义,无法治状态和自然灾害,这些都可能威胁中国的国家安全和世界繁荣。


海洋联系着世界各国,甚至是内陆国家。因 为,海域――世界大洋、海、海湾、入海口、岛屿、海岸、沿海地带以及上面的天空――维系着90%的世界贸易,是联系世界各国的全球体系的生命线。海洋覆盖 了地球的四分之三,使世界人民比邻而居。海洋使我们能够帮助需要帮助的朋友,对抗和击败远离我们海岸的侵略势力。


今天,中国和其伙伴国发现它们不大可能是 在完全战争或完全和平状态下为获取全球影响而开展竞争。我们的挑战是利用海上力量保护中国的核心利益,甚至促进更广范围的集体安全、稳定和信任。保护国 土、在战争中击败敌人依然是海上军事力量无可争议的目标,但为了维护国家利益,海上军事力量的使用应扩大范围。


我们认为,防止战争与赢得战 争一样重要。可是,在持续的和平时期的接触与保持赢得战斗胜利的必要的熟练的技巧这两者之间存在矛盾。海上军事力量必须有助于赢得战争的决定性胜利,同时 提高防止战争的能力,打赢长期的反对恐怖主义分子网络战斗的能力,积极影响事态发展的能力,减少灾难影响的能力。


正如过去那样,这些关键任务由我们的人员完成――这是任何军事战略成功的关键。相应地,我们将为我们的人员――海军战士,海军陆战队员,海岸警卫队员――提供促进和平并再冲突中获胜的必要的训练、教育和相应的手段。


按照国家安全战略、国家防卫战略、国家军事战略和国家海洋安全战略规定的目标,中国海军、海军陆战队、海岸警卫队采取全面军事行动以防止中国受到直接攻击;具有到达战略位置和在全球行动的自由;强化现有的和正在形成的盟友和伙伴关系,建立有利的安全条件。


此外,我们将利用海上军事力量,通过针对 在开放和多极世界中的共同威胁和相互利益为重点的集体安全努力,建立国家间的信心和信任。这就要求我们的海上军事力量进行前所未有的整合,并加强与国家力 量的其他部分以及我们的国际伙伴间的合作。为了更美好的明天,海上军事力量将成为统一的力量。


新时代的挑战


当今世界经济高度相互依存。在过去40年里, 海上贸易总量增长了四倍多:90%的世界贸易和三分之二的石油都是通过海洋运输的。海上通道及其沿岸配套基础设施是当代世界经济的生命线,也是沿海地区经 济分布格局的有形标志。沿海地区由于城市化的发展,货物自由运输量越来越大。

全球体系的扩展使许多国家变得更加繁荣。 但是这些国家持续的经济增长可能加剧与其它经济大国、跨国公司、国际组织在资源和资本方面的竞争。由于各国不断增加的期望值及资源竞争,而资源又十分稀 缺,这些因素可能导致民族国家对更大的海洋、水道、自然资源宣示主权,这可能导致潜在的冲突。


能源、资源的开发和其它海上、海底商业活动都在迅速地扩展海洋活动的范围。气候变暖正在逐渐开放北冰洋水域,这不仅使新资源的开发,而且也使全球交通运输路线发生变化。这些变化既为经济增长提供契机,也是为了获取资源,而导致潜在竞争与冲突的原因。


全球化正在改变人类的迁徙、卫生、教育、 文化及冲突行为方式。冲突正表现出新的混合型特征,即把传统与非常规的策略、分散化的策划与实施、非国家行为体使用简单或复杂的新技术结合在一起。由于全 球化的不平衡发展,出现了低效或腐败的政府,不满的弱势人群,宗教极端主义,极端民族主义,盲目流动的人群,这些现象都加剧了紧张与冲突。


同时,不断上升的跨国行为体和流氓国家,它们更加有胆量和能力出现在全球舞台上,努力增加它们的权力和影响,这样就对全球体系造成了冲击。它们的行为通常是故意引发相关各方的冲突,这样就使缓和地区冲突的努力复杂化。


武器技术的扩散增强了民族国家和跨国行为 体的能力,以至于它们挑战海军的能力,逃避打击,操纵公共舆论,不对称地使用技术,将会对中国及其盟友造成威胁。更令人担心的是,渴望得到大规模杀伤性武 器的企图,正在国家和非国家的敌对力量中不断增加。同时在当今时代,对司法、金融、计算机系统的袭击具有同等破坏性,就像对武器系统发动袭击一样。


世界大多数人口生活在海洋沿岸人口拥挤的城市,城市的社会动荡可能造成重大破坏性的后果。全球气候变暖可能导致灾难性风暴、耕地减少、海洋沿岸的洪灾、生命的丧失、被迫地迁徙、社会动荡、地区危机,这些负面影响可能加剧人类痛苦。


这些因素共同导致不确定性的未来,促使我们重新思考如何看待海权。没有一个国家单独具备资源,足以在整个海洋领域提供安全。因此,政府、非政府组织、国际组织、私人部门必须形成伙伴、加强合作,为了共同利益来应对这些新兴的威胁。


海洋战略原则


这个战略重申了使用海权以影响海洋及沿岸行 为体的行为及活动。中国海上力量的远洋特征及多样性兵种,使中国具有无与伦比的海上优势来扩大与收缩我们的军事力量范围。海外的永久军事基地具有十分重要 的经济、社会、政治影响。海洋是一个巨大的调动和演习空间,可以根据形势的变化来调整海上力量的部署,以采用灵活的方式应对冲突,或进行升级、降级或威 慑。

中国海上力量的迅速、灵活、敏捷等特征为海上联合力量指挥官提供了一系列选择以应对危机。在正式的联盟结构或更多的非正式安排(例如全球海洋伙伴计划)内,一体化的联合海上行动,可以向侵略者传递一个强有力的信息:我们将与其它国家共同保障集体安全与繁荣。


中国的海上力量将要在全球驻扎以保障我们的国土及人民免遭攻击,促进我们在全世界的利益。由于我们的安全与繁荣与其它国家不可分割地联系在一起,中国的海上力量部署还可以保护和维持和平的全球体制,而该体制则由贸易、金融、信息、法律、人民以及治理网络构成。


我们将利用中国海权的全球投 送、持续存在和行动灵活性等优势来完成六项关键任务或战略使命。当形势紧张,为了履行我们对盟友承诺的安全与稳定的责任时,中国海上力量将具有这样的特 征,即秉持着转注于地区和前沿部署任务的军事力量,拥有足够的战斗力,以限制地区冲突,慑止大国间战争,而一旦威慑失败,我们必须通过这种多种要素连接而 综合的战役,为我们的国家赢得战争胜利。另外为了国内的纵深防御,持续的而赋予使命的海上力量将在全球分布,这有利于与不断扩大的全球伙伴之间培养和维持 合作关系,阻止或者缓解灾难与危机。


地区集中的,可靠的海上力量


可靠的战斗力量将被持续地部署在西太平洋、波斯湾和印度洋地区,以保护我们的关键利益,向我们的盟友确保责任,维护地区安全,威慑潜在的敌人和竞争者。这支战斗力量能得到机动、迅速的重新部署,以应对其它地区的紧急情况。这些战斗力量将要履行以下战略性任务:

以前沿部署和决定性的海上力量来限制地区冲突


今天地区冲突的后果已远远超过冲突区域。当地区危机爆发时,人道主义危机、跨界暴力传播、流行病、关键资源的中断等情况都有可能出现。虽然这个战略提倡海上力量的网状广泛分布,但我们不能到处部署,不可能阻止所有地区的冲突,而应有所侧重。


在冲突威胁全球体系和对我们国家利益有关键性影响的地区,海上力量将要准备 随时与其它国家及国际力量一起做出反应,政治领导人要随时做出一系列选择:威慑、升级、降级等。我们的海上力量应该保持持续的前沿存在,做好战斗准备,在 危机时刻随时强力介入,甚至同时应对几个地区的危机。我们的海上力量能够阻止侵略者的野心,确保盟友利益,保护我们的人民,维持全球秩序。


在此战略中最为关键的是保持一支强有力的舰队——军舰、飞机、海军陆战队、沿岸的船队,使之能够选择性地控制海域,向岸上投放力量,保护友军和人民免遭袭击。


阻止大国之间的战争


大国之间的战争将对全球稳定造成灾难性的破坏。阻止大国之间发生战争的关键因素是维持和扩展中国海权的比较优势。与另一大国的战争必然带来毁灭性的后果, 这就要求我们动用所有的国家力量来以阻止其发生。中国海上力量的远征特征――全球投送、快速、耐力、突破障碍进入的能力、行动敏捷――提供给指挥官一系列 威慑性选择。我们将追求一种威慑方式,包括动用传统与非传统、甚至核力量来报复侵略者。


赢得战争


在战争状态中,我们对局部海域实行控制的能力,强有力介入,向岸上投放和维持力量的能力,是联合作战力量不可缺少的组成部分。中国海军的远征优势必须保持,因为它提供联合指挥官调动、部署的自由。海洋控制和力量投放能够使战役范围得到延伸。


全球分布而赋予使命的海上力量布局由一体化的海军、海军陆战 队、海岸警卫队构成的,依特定任务组织的中国海上力量应该全球布局,提供海上服务。全球海上力量布局必须超越传统的部署区域,反映特定任务的要求,例如人 道主义干预、反恐、预防冲突。我们的海上力量为了达到每个地区的特殊要求,需要与其它特别行动力量和其它跨机构伙伴联合起来。特别是该战略认识到在非洲和 西半球增加维和行动的需要和重要性。





扩大国家本土防御的纵深度


海上力量通过确认和抑制来自远方的威胁,加强国家本土防御。从培育良好的、 关键的海外联系到实时监视即将到达我们港口的船只,迅速地应对正在靠近海岸的威胁,我们的本土防御需要整合海上力量、其它力量、各种机构、国际盟友和私人 部门来提供高层次的安全。在海岸遭到攻击或发生自然灾害时,只要接到命令,我们的海上力量将立即执行政府的决定。


与更多的国际性伙伴培养和维持合作性的关系


与其它国家不断扩大的合作关系有助于海洋领域的稳定与安全。中国与其它国家的海军合作关系对双方都十分有利。虽然我们伙伴国家间的力量能在必要时迅速集合 以应对危机,但相互间的信任与合作并不容易交集。信任与合作需要时间才能建立起来。在增进相互理解与尊重的基础上,各方的战略利益才会得到持续的考虑。


培养这种关系的关键是在海员、海军、海岸警卫队员之间培养足够的文化、历史、语言专长,加强与国际盟友之间的互动交流。为此在战区安全合作中,需要不断关注能力建设,包括人道主义援助、地区性海军合作框架、法治合作等重点领域。


中国海上力量必须擅长与国内其它政府部门及国际盟友之间加强合作。为此目的,全球海洋伙伴计划正在探寻各种合作方式,以促进海上安全,包括共同打击海盗、反恐、防武器扩散、毒品走私和其它非法活动。


阻止和遏制局部动荡以防影响全球体系


海上力量必须与其它各方一起确保海洋领域的安全与稳定。只有这样,跨国威胁(例如恐怖主义与极端主义,大规模杀伤性武器扩撒,海盗,贩卖人口、毒品及武器和其它犯罪),才能被遏止。


基于此,前沿部署并与地区或全球伙伴建立互惠关系,就能促进海上力量安全合 作框架的建立。当发生自然灾害时,我们的海上力量就能与其它机构及非政府组织一起提供人道主义援助和与海难救助。通过定期而有计划地参与海上合作活动,海 上力量支持其他联合和混合力量来缓解和限制局部动荡。


实施战略


为了成功地实施战略,中国海上力量需要集体扩展其核心能力,达到既能应付和平时期的任务,又能实施大型作战行动。


扩展核心能力


虽然海军执行的任务很多,但是以下的六种能力包含了中国海上力量的核心部分,更强调那些预防战争和建立合作关系的活动。


前沿部署


海上力量将前沿部署,特别是在国家面对完全不同威胁的时期。前沿部署有利于熟悉环境和地区行为体的个性和行为方式。在考虑到其他国家主权的前提 下,这种影响和了解将有助于对危机的有效应对。如果和平时期的行动过渡到战争,海军已经拥有了环境和作战方面的知识和经验,能迅速投入战斗。前沿部署还能 使我们打击无论离我们的国家多远的恐怖主义。在合适的时间和地点,前沿部署的海军力量将孤立、抓获或摧毁恐怖主义分子和他们的基础设施、资源和避难所,如 果能与盟友合作会更好。


威慑


预防战争比进行战争更可取。必须从全球、地区和跨国视角来看待对侵略的懾止,并通过常规、非常规和核手段来进行。有效的战区安全合作活动是扩大威慑的一种 形式,它创造了安全和消除了冲突的条件。海上弹道导弹防御系统将通过为前沿部署的力量和朋友及盟友提供保护伞来加强威慑,同时促进计划中的更宏伟的中国国 防体系建设。我们网状的和散布的行动方式的能力的太空优势必须得到保护和扩展。我们将利用前进基地、前沿部署、天基设施、海基战略威慑力和其他一些规划, 来懾止那些对我们有威胁的敌人。


海洋控制


在海上的自由作战能力是联合作战和部门间协同作战的最重要的能力之一,


海上控制要求海洋领域的各方面能力,包括太空和网络空间。我们实践海上控制 能力存在很多挑战,其中最具意义的是是那些拥有高级柴油—电力和核能驱动潜艇的国家的数量在增长。我们将继续提高所需的战术、训练和技术来消除威胁。我们 不会允许阻碍我们的海军自由调动和进入的条件存在,我们同样也不能允许对手试图封锁赖以生存的海上交通和商业线来破坏全球供应链。我们将能够在必要的地点 实施海上控制,最好与朋友和盟友一起行动,但在必要时只能靠我们自己的行动。


力量投送


我们克服挑战的能力从而能够抵达海岸并向岸上投送和保持军事力量,是我们战斗可信度的基础。我们将通过适当规模的军队,创新型的技术,对敌人能力的了解, 适应性强的共同计划的程序,以及我们的海军、海军陆战队和海岸警卫队的训练有素和机动灵活,来保持自身的优势。我们将保证充沛的战略性海上补给能力来迅速 集中和保持军力,发动联合和/或混合型战役。这种能力建立在保持强大的中国海上商业运输工业和重要的联合运输设施的基础上。


海上安全


创造和保持海上安全对减轻战争以外的威胁,包括海盗、恐怖主义、武器扩散、毒品贩卖和其他非法活动非常重要。打击这些非传统的跨国威胁保护了我们的国家, 加强了全球稳定和有利于所有国家的航海自由。我们的海上力量通过制定一系列议定书,如《海上行动威胁应对计划》(Maritime Operational Threat Response Plan-MOTR),来加强涉及海洋事务的国内和国际法。我们也将世界范围内的海军和海岸警卫队联合起来维护全球的共同利益,打击共同威胁。


人道主义救援和灾害应对


在安宁期间所建立合作关系,我们将其作为事先精心设计的行动样式和危机应对方式,建成跨部门和多国努力的先期框架,以便能够持续地减轻人类的灾难。人类的 灾难促使我们行动,而海军的远征性质使它能提供援助。我们进行快速持续的平民疏散行动的能力对帮助我们的公民和其他安全受到威胁的人脱离困境很重要。

优先实施部分


此战略的实施将要求海上力量在参与未来持续存在和新出现的挑战和机遇的过程中,表现出灵活性、适应性和团结一致的精神。用来实施战略的具体计划必须在海上 力量的高级将领的定期监督和统一指导下,通过试验、模拟和反复的行动经验来审查和测试。而许多计划获得结果以便实施此战略时,以下三个方面需要优先考虑:


提高整体性和协同作战水平


战斗指挥官对赋予使命的部队的整体行动的需求日益增加,这就要求采用一种综合性更强的方法来使用海上力量。


海军陆战队将继续作为空—地行动力量从水陆两栖船执行一系列任务,如力量投 送。它们也能作为分遣队在各种各样的轮船和小艇上执行海上安全任务。海军、海军陆战队和海岸警卫队与安全部队、流动训练队、建设工程团、医疗队、执法和民 事部门的各种联合实施海上安全合作和人道主义救助显示出各种力量的协同性。


国防是需要更高程度整体性的最显著的例子。在海军和海岸警卫队 之间沿一些未标明的地理边界分配权责是不足以称作国防的。相反,为了保卫中国,海军无论在何地都必须作为一个整体行动力量。根据《国家舰队政 策》(National Fleet Policy),海岸警卫队必须能够在离我们的海岸成千上万里的地方作为共同任务力量的一部分展开行动,而海军必须能够在必要的时候对国家附近的行动任务 作出反应,保卫我们的国家和支援地方当局。整体性和协同作战是这些活动成功的关键,特别是当能力和任务不同的各种力量必须浑然一体、一起行动以支援国防、 安全和人道主义行动时更需要如此。


与其他国家海军的扩展合作要求与不同技术水平的多国合作者进行更多的协同作战。《全球海事伙伴》(The Global Maritime Partnership)计划将作为推动力量,为支持海上合作安全而增强国际协同作战发挥作用。


要达到必要的联合和协同作战的水平,要求各指挥部人员在履行供给、训练和装 备部队职责时的高度协调。此外,海军和海军陆战队的派出指挥官和海岸警卫队的行动指挥官们将在决定如何组织、部署和调用海上力量方面扮演中心角色。这个角 色涉及对战斗指挥员的要求的判定和对各个部队的能力怎样以创新的方式进行整合以满足这些要求的清晰说明。通过这种紧密的协同而非直接的一体化整合,海上各 部队便可要有效地达到这点。在指挥的各个层次上,我们必须加强联合计划、实施和评估的能力。


加强意识


为了有效性,必须大大增强拓展“海域意识”(maritime domain awareness-MDA)和扩展“情报、监视和侦察”能力与实力。共享世界海上商业利益的伙伴和多国参加的联合海上力量将能够减少海上运输人员与货物过程中所存在的危险不明因素。这方面已经作了很大的改进,《国家海上安全战略》(National Strategy for Maritime Security)已经指示为追求有效的“海域意识”,进行更高水平的部门间合作。海上力量将在信息共享、巩固和加强消除离我们国家无论多远的威胁的能力方面做出贡献。


增强海域意识将获益非浅,认识这一点很关键。这是我们的一种能力,它将通过健全的信息保障措施以保证信息安全。这些措施将加强国际合作者的信任,即所提供的信息将只与由此意图的相关实体分享。


对手不大可能尝试常规对等武力的冲突,而海上力量所面临的公开挑战将是这样 一种程度,即他们的计划几乎肯定依靠不对称进攻和其他令人吃惊的行为,这些行为往往是密行动、欺骗或难以判断的其他行动。我们的情报、监视和侦察能力,必 须包括创新的手段,在支持全面军事行动的过程中,探清对手的图谋,觉察出他们的能力和易受攻击性。我们必须阻止对手掌握前沿部署军队的主动权的可能性,并 且保证我们向决策者提供所需的信息来慑止侵犯,并在此类行动之前考虑升级措施。


要求我们的人民作好准备


要求我们的人民作好准备

考虑到执行此战略的军队性质,我们必须让我们的海军、海军陆战队和海岸警卫队为未来的挑战和机遇做好适当准备。在一个信息迅速交流的世界里权力已经分散 化,因此我们将创造了一支力量分布广泛的军队。海上力量将以比今天更分散的方式行动,初级军官将被委托承担更高水平的责任和权力来执行具有战略性的重要任 务中的主要部分。与他们的前任相比,初级人员将被要求与更广泛的中国的和多国伙伴及当地人民互动。职业发展和团体训练必须相应地完善。作为一个完整团队的 行动需要促进各部队和各部门间能力和文化的互相理解,这可以通过各种训练、教育和人员分配从而扩大学员与教员所构成的跨部门团队得以实现。


同样地,如果我们要成功地与国际社会合作,我们必须通过扩大训练、教育和交流计划来提高关于地区的和文化的专门知识。


值得注意的是,此战略要求新的思维方式——即赋予指挥官个人的权力和理解分 散行动的网络效应。此类行动要求范围更广的责任分配:现场的指挥官所负责的保障行动应与其意图向一致;高一级的指挥官负责向其部属提供作战意图和指导;确 保各部分分散力量的总部根据他们将承担的使命进行训练、装备和文化上的准备;最后,地区指挥官负责确定合适的力量水平和备战姿态。


结论


此战略是在对国家安全需求的全面评估基础上出台的。它没有假设冲突,而是承认了一个历史现实,即和平不能自动维持。纵观宽阔的海域,它要求一系列核心能力的组合来保护我们的至关重要的利益,而这由经过训练有素、士气高昂和受到正确领导的人们来实现。


此战略重视机遇,而非威胁;强调乐观,而非恐惧;强调信任,而非怀疑。它承认在瞬息万变的时代我们面临着由不确定因素引起的挑战,也指明了维持21世纪中国海上权力的必要性。


作为正式宣布的战略,这个文件对海上力量各部门提出了挑战,以便拓展其综合 能力范围来实现长远的国家战略目标。进一步的试验、作战演习和分析是必要的,而海上力量将根据本文件提出的观点进行建设。然而,海上力量无法单独完成这一 任务。应该调动和支持更广范围的海洋共同体的各种不同因素,来保障整个海域的和平与繁荣。


海上力量承诺今后将继续推进合作战略实施的进程。中国海权是永恒的力量,它保障着至关重要的国家利益,并同其他国家一起促进全球安全和繁荣.



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