[原创]80后大学生村官眼中的“三农问题”

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导读: 写在前面: 我们不妨先来看一下近期的新闻: 1、金融危机了,于是经济危机随之而来了,4万亿的钱要救市了。 2、退休年龄可延长至65岁。 3、农村土地可以流转了。 4、大城市的房价好像跌了。 5、燃油税要改了。 6、公务员的工资要涨了。 这些好像都和三农没有什么大的关联,而事实上却息息相关。中南海一定会忙的不可开交,先不说国外对华的敌对势力,经济危机对我国的巨大冲击这个外部环境以及内部的反恐怖主义的困境,足可以让我们的领导人头大,现在的中央一定很后悔为什么前几年没有进行一场大的改革,来避免


写在前面:

我们不妨先来看一下近期的新闻:

1、金融危机了,于是经济危机随之而来了,4万亿的钱要救市了。

2、退休年龄可延长至65岁。

3、农村土地可以流转了。

4、大城市的房价好像跌了。

5、燃油税要改了。

6、公务员的工资要涨了。

这些好像都和三农没有什么大的关联,而事实上却息息相关。中南海一定会忙的不可开交,先不说国外对华的敌对势力,经济危机对我国的巨大冲击这个外部环境以及内部的反恐怖主义的困境,足可以让我们的领导人头大,现在的中央一定很后悔为什么前几年没有进行一场大的改革,来避免现在的困境——经济危机带来的贫富分化的加剧、就业问题、三农问题,尤其的三农问题来打开8亿农民这个巨大的市场。

三农的问题并不是老生常谈,而是我们始终没有一个明确的解决方式,三农问题常常被人指认为是农村、农业、农民问题,可常常被人忽略到三农背后的林林总总。很少有人再提及建国初的剪刀差,坐在大城市的政府办公大楼里开着暖气喝着茶计算着哪支股票有潜力的公务员们很难再拿出一个个切实可行的、符合实际的方案。而事实上,三农问题很让人悲观——即使各级政府都会拿出一组组的数据来证实他们的信心。另一个事实是,8亿农民这个巨大的市场足可以支撑中国的工业,问题在于,他们渴望有更好的生活条件却无奈于囊中羞涩。如果在经济危机中我们的国家仅仅认为以调控经济就能走出困境那么就大错特错了,因为我们很难去想象4万亿的落实情况,所起到的作用又是如何等等,所以中央的困难在于,这笔钱应该怎么去用才能发挥出最大的效益,如果我们拥有的是效率极高、透明的地方政府那么这个问题就能减少一大半,因为我们看到的地方政府往往将财政收入的最大一部分放在提高自身工资待遇和办公条件上,尤其是后者更是越演越烈,搬迁市政府、县政府的市、区比比皆是。而就目前来看可想而知,4万亿中的惠农部分又有多悲观了。



中央对农村的错误在于:

一,以各种政策对农村经济进行刺激却往往忽视法律对省市县镇的层层管束,换句话说就是用重在技术手段却忽视了法律的作用,以至于政策的制定难,实施上难上加难。这个时候《行政许可法》的象征意义似乎大于它的实际作用。例如,在农村的所有纠纷中,土地是最多的,而这个时候政府扮演的不仅是政策的执行者,还是执法者,我们的国家似乎更愿意用政策代替法律。所以才有如此之多的信访事件,这也逐渐成为中国的最大畸形:农民不愿意用法律的途径解决问题,更喜欢用上访的方式,而究其原因,不是农民不愿意用法律途径,而是法律之路走不通。

二,对农村的形势过于乐观,以至于各级政府上报及公布之数据同实际相差甚远。不管官方数据的真实性和准确性多么高,一个不容置疑的事实是,农民的生活水平远比城市低的多,在不断强调城镇低收入者的保障问题时总是一笔带过要“想方设法”提高农民收入,可是始终未见具体措施。事实上,农民是这个社会的最底层,生活贫苦,一旦离开土地又很难保证自身的温饱问题。在收入的问题上,我们总是仅仅强调城乡的收入差距,而又很少有人提及关于农村的各种公共事业建设、教育和医疗等等问题与城市的差距,事实上,中国经济改革30年后,农村绝大多数使用的还是干厕。三,以一种模棱两可的方式定义村民委员会,以至于村两委成员成为不是公务员,不是事业部门,在经济上完全自给自足的第三部门。乡镇机关成为最基层的政府部门的同时,我们很难想象村委会究竟是源于何种法律听从于乡镇机关的各种政令、接待“上级”的各种检查。换句话说,村委会的工作人员本身应当扮演的是兼职角色,这种兼职角色必须走选举之路才能实现,在村集体收入极低的情况下,工资可以忽略不计,所以他们必须是兼职才能养家糊口。从这个现实的角度来看,就能明白村委会的带动作用了,换句话说就是:在村两委成员忙于解决自身温饱的同时他们很难以去解决别人的温饱。

四,在经济上,重视经济从又快又好发展到又好又快发展问题上,又常常忽略到农民的购买力。换句话说,猪肉价格上涨了,首先想到的是要让它降下来,而很少有人去顾及养殖者利益,国家在这些问题上似乎更愿意去维护整体——即使这个整体只在中国占少数人口,而且并不是中国经济的命门。而一旦提出如何提高农民收入这个问题时,又难以拿出切实可行、符合实际的方案,于是,三农问题始终停滞不前。



农村的危机:

一是对农村的价格双规已经让农民很不满,而此前中央对这些做过的唯一的、最具有意义的就是停止农业税,并且给予粮食直补。这项政策本身是件惠农的好事,而在政策推出没多久,农产品所需的化肥、粮种等价格飞速攀升,农民在感叹羊毛出在羊身上的时候顿显无奈。在近几年全球性的粮荒问题上,土地流转政策相应出台,中央的目的大约是通过此项政策来推进粮食产量,而现实的情况是,绝大多数农民的收入都是靠工资而不是种地,由此看来农产品价格的提高未必不是件好事,真实的情况是什么上面已经提及。农民的这种不满情绪在因经济危机企业破产而失业后面对手中的土地,粮食变成其最主要的收入来源而增加。中央给农民的困惑在于,粮食价格竟然是个问题,因为粮食价格的上涨带来的是城市消费的增加,而城市人不愿意多出钱去购买而又不得不买,在城市的房价远高于平均工资水平的时候又要导致他们的不满情绪,换句话说,粮食问题中间的问题是入世后国外农产品的涌入对我国农产品的挑战以及城市的消费畸形——极高的房价致使城市人口在粮食价格上涨后难以维持其基本的城市生活。

二是农民对地方政府的不信任。这里有一个例子,为什么农民一开始都不愿意办理农村医疗合作?这不是因为农民真的拿不出那10元钱,也不是因为农民傻,而是农民对政府的不信任。我们来做一个假设,倘若农村医疗合作是免费的,那么,国家需要每年拿出80亿人民币来给农民的医疗报销20%,换句话说就是,国家每年拿出80亿垫付医疗费用能维持现在的农村医疗状况,那么为什么国家不出这笔钱而是由农民自己出呢?因为农民心里明白,这笔钱是农民自己内部使用,与其说是医疗合作还不如说是医疗保险,这中间国家只是扮演一种保险公司的角色,直至今天的村级卫生室、乡镇级卫生院的建设实质上好像都是农民自己掏钱在建,并且在现实操作中,80亿的钱用完了那么也就停止报销那20%改为第二年。这中间还有两个插曲,一是全国80亿的钱放在最基层其真正的使用也是个难题,二是这会不会像废除农业税时候一样,药品等治疗费用是否也同样上涨20%等等。而随着贵州瓮安事件等等群众围攻政府机关的现象不断发生的最主要的原因就是群众对地方政府的不信任,否则,为什么一个谣言就能让群众围攻政府?究其原因,如上所述中的地方财政支出中关于惠民支出的减少而地方办公设施的扩大以及地方官员的腐败等,使群众一提及官员便联想到腐败等,换句话说,官员的腐败而无法可循和无监督直接导致了群众对政府的不信任。再来看一下近期新闻,退休年龄可延长至65岁。在目前经济危机中就业压力极度困难的情况下,即使政府打出抑制老龄化的招牌来,也不能不让普通群众反感,而对于农民来说,在他们的心目中普遍都存在着一种更为直接也更为极端的看法“当官的一当就是一辈子,安排好了自己的儿子还要安排好孙子”。

三是农村稳定问题,土地。如果说老百姓对政府的信任与否对他们来说无关紧要,那么一旦涉及到他们的切身利益,就会迅速演变成冲突。土地是农民的命根子,而在城市化的过程中又不段地侵吞着农民的土地。在农民与地方政府的矛盾中,绝大多数是由于土地,地方要发展,需要更多的土地,给出极低的条件,而农民不愿意给。换句话说,地方政府希望继续延续过去的做法,即用极低的价格购买农民的土地,由此构成价格双规,但这种商品是土地,而此时地方政府往往扮演的是执法者。如上所述,这种畸形便产生了,农民要维护自己的权利只有通过上访这一条路。所以,农村的不稳定因素更多的不在于农民,而在于地方政府,农村的不稳定不仅仅是一个社会问题,而且是经济问题,法律问题——很难想象不稳定的农村社会对经济造成多么大的创伤,也不难想象法律对于政府面前是多么懦弱无力。

四是各部门的政绩观给农村带来的巨大负担,不重视实效。我们做一个假设,假设没有市、县区、乡镇这三级地方政府会是什么样的情景?或者说,这三级地方政府日常的工作具体都有哪些?如果让一个市长来说,他肯定会长篇大论;如果让一个普通的公务员来说,他肯定会很沉默,要么就说两个字:造假材料和应付检查;可是如果让一个老农来说,他实在不知道我们的地方政府每日在忙些什么。农民往往不知道政府都在做些什么,即使是在地方的电视台,播放的也是某某领导来视察某某工作,做了某某指示,而这些新闻往往过于空洞,说白了往往是对地方领导的恭歌颂德,农民要想了解财政收支的实际情况及官员的财产是种更一厢情愿的异想天开。在这种政务不公开的前提下,农民希望砍掉这三级政府的想法也顺其自然了。

综上所述,农村的危机在于农民与地方政府之间巨大的矛盾,最大的表现就是农村的信访大都涉及到地方政府。而这种危机的发展方向是,不是由于随着经济的发展人们素质的提高而产生的呼声,而是巨大的矛盾产生的呼声,这也是我国潜在的问题,对我国的稳定会产生很大的影响。



农村的实际问题:

一,在农村工作问题上:

一是村民委员会的问题。

其一,村民委员会本身的定义问题。村民委员会是什么?行政机关还是第三部门?这个问题在上面已经提及。

其二,在农村实行民主选举应该与否本人不想再做讨论,但由后人评述。我个人想强调的是,中国不是西方国家,无论西方在说什么,中国都必须走自己的路,走符合自己国情的路。1998年正是我国农村经济发展的滞缓期,这一年《村民委员会组织法》正式实施。当我们仔细看到这部法的时候不禁会大吃一惊,这或许是中国最不完善的法律条文。首先,“村民”指的是谁?户口在外而身住农村是否属于村民?关于这个问题,其实乡镇也弄不懂,换句话说,我们的法律条文并没有明确谁有选举权和被选举权。其次,再看各个条款:“第四条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”这里有一个问题,既然村民委员会不是政府机关而只是定义为“基层组织”,那么,在乡镇连工资都不给村委会的前提下,村民委员凭什么要协助政府开展工作?或者说,村民委员会凭什么要受乡镇政府的领导?在来看第十五条“第十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报,有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的,其当选无效。”就目前新闻导报的有关贿选的事情已经太多了,但是好像从未见有关于其“当选无效”的报道。以及第十六条“第十六条 本村五分之一以上有选举权的村民联名,可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议,投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。”让我们仔细回忆下广东番禹的那个案例便验证了这样一个结论:立法的不完善与对法治的轻视。

二是农村村级集体收入极低,如果你身在农村就会发现,绝大多数村民委员会的集体收入每年都是负数,很多村都是负债累累。据笔者在工作中偶然调查的30个行政村里,年村级集体收入在2万元以下的12个,更有5个村是0收入。仔细研究农村的集体收入你会很奇怪地发现,他们的财政支出永远大于财政收入。农村的集体收入来源都有哪些呢?如果细细看来,可谓五花八门。占地补偿,村办集体企业这是主要来源,或者说,村级集体收入来源都是靠乡镇企业,不在乡镇企业驻地的村就没有收入来源。在这种前提下,我们的村委会成员的工资完全自给自足,其工作积极性和难度可想而知了,而我们在强调增加农民收入的时候却很少有人重视村级集体收入。

三是在省、市、区县、乡镇层层管理的问题。国家机关的臃肿,检查项目的繁杂,村民委员会不堪重负。我们很难想象一个农村的能人在事业上小有起色的时候会莫名其妙地和乡镇政府的各个部门挂上关系的那种尴尬。打个比方说吧!一个村子里有几户人养猪,于是便成立了一个养猪合作社,然后镇上的经管站的人就跑来说这是他们努力工作的结果,科协的和远程教育站的跑来说是他们给予了养殖者的技术,畜牧站的来说以后这块地方归我管,组织部来说你们一定要建党组织,计生办的要来把养猪的妇女集合起来教育计生知识,此外还有农业站、工业站、宣传部、屠宰站等等一大堆莫名其妙的人跑来,而事实上,这不是政府服务于民,而是农民终于找到一个能显示出这些站、办、部的工作的东西。对于村民委员会来说,各种检查就更多了,因为我们所有的工作,都能在农村有所体现,换句话说,中央有将近30个部,往下相对应的政府部门只会多不会少,而真正做事情的却是最多只有7人的村委会。这些部门每年都要搞检查,给农村带来沉重负担,最主要的是经济,为迎接检查村委会要每年都要花很多钱,仅做欢迎条幅每年就少则数千元,这对于低收入的村级集体来说是个不小的负担,农村实在不堪重负。一个不争的事实是,在《村民委员会组织法》实施十年后,我们会很奇怪地发现,除非是涉及到自身经济利益,很少有愿意去参与竞选了,一方面各种各样名目繁多的检查村委会不仅不会欢迎而且很反感,因为很多人在参选后都希望能带动经济,而每天都应付这些检查已经使他们身心疲惫,另一原因就是农村连最基本的工资都无法保障,保险之类更是无从谈起。

四是农村计划生育问题,人性化的计划生育工作难度大,而计划生育又是村委会最重要的工作。我国的计划生育工作面临的最大问题是男女性别比的严重失调,关于降低生育率的最好的办法就是教育,尤其是女性教育水平,伴随经济条件的影响计划生育工作要比过去好做的多,但是这并不代表计生工作的松懈。正常的计生工作应该是这样的:村委会只是一个服务机构,超生等问题应该诉之于法律及执法机构,让村委会去做执法者,在同是一个村的前提下,其真正的工作难度可想而知,在医学发达的当代要想降低男女性别比差和低生育率真正的途径还是应依靠法律。



农业的问题:

一是乡镇企业的类型,资源集约型、劳动力集中型缺乏竞争力,抗市场风险力低,而又是各级地方政府财政收入的命脉,这是乡镇企业的普遍特征。乡镇企业的工业投入的因素中的资金的匮乏、技术的落后、高科技人员的缺乏等因素迫使乡镇企业不得不发展以劳动密集型和资源密集型工业为主的传统工业。而在我国由农业社会向工业社会过渡时期,工业化水平正逐步提高,特别是近20年来的以信息技术、生物工程、新能源和微电子技术为代表的高科技产业的发展,使原料和劳动力对工业的投入发生了巨大的变化,工业采用的原料种类越来越多,范围越来越广,而且对原料的利用率及加工深度不断提高,新技术的使用还对劳动力的数量、体力的投入越来越少,但对劳动力知识、技术的投入逐渐增加,这一切迫使乡镇企业的竞争力明显下降,而这也属于市场经济发展的必然规律。

二是农业问题,人多地少,难以形成大规模的大牧场农业,土地流转政策出台后农民并没有表现出多么兴高采烈,关于粮食,农村出售粮食的前提是要留够自己吃的,而在人均占有土地量很少的前提下,这一单位的土地所产生的粮食也很少,减去留够自己的外的那一部分就更少了。农业的另一个问题是我国农产品质量问题,20世纪90年代以来发达国家运用先进技术制定了一系列绿色标准,随着这些绿色环保贸易规则在我国的推行,使我国低科技农产品无法打开国际市场。此外,由于国家为了提高农民收入,通过宏观调控的手段提高农产品的价格,入世后国家难以通过大幅度提高国内农产品的价格来增加农民收入,相反,随着农产品市场的开放,国外廉价、优质的农产品还很可能大举进入,这也造成农业问题日益严峻。此外,如上所述中的在取消粮食税和进行粮食直补后,农业发展所需要的肥料、种子的价格直线上升,农民受益甚小,农业问题的解决难题依然很大。

三是农民筹资问题,贷款难。这个问题是再简单不过了,一个农村想要发展工业,那么就要考虑项目,项目确立后就要考虑资金,可是农民上哪弄钱呢?而事实上,我们的国家也是如此。我们再回到一开始的问题,剪刀差。一个农业国家要想发展工业,需要的是土地,工人,资金,项目和市场,而没资金怎么办?英国靠的是圈地运动,美国靠的是西进运动,还有各种各样的战争,而我们国家则是,实行农村集体合作社,农民的粮食留够自己吃的,其余全部交给国家,国家再以极低的价格把粮食分配到城市中去,由此形成价格双轨,而在工业化逐步进行的时候,我们又很难发现地方政府的财政支出究竟有多少惠及农民。一是农民间筹资,二是贷款,但是二者都要承担高利息。在农业银行彻底和农村说再见的时候,我们发现出现一个不是商业性质的银行来支持农业是不可能的,银行只是一个企业,一个金融企业,更为重要的是,在村两委本身负债的情况下,银行已很难再予其贷款了。

四是农业市场问题,前面已有所述。



农民问题:

一是农民的教育水平低下,文盲率及传统观念。

二是农村人口问题。

三是农民工及带来的问题。农民工的问题主要有两个,一是留守问题,二是农村人口迁移所带来的社会不稳定问题,而这两点都是无法避免的。之所以将这两个问题如此表述,是因为城市人对农民工的歧视,事实上,如果没有农民城市人连饭都吃不上。如果非要换种方式来理解,这就好比西方发达国家认为中国人的素质低,其实却不然,中国是个工业化起步仅30年的国家,而西方却很久,如果拿1800年的英国人和现在的中国人比,我们要比他们厚道数倍。既然用后工业时代的眼光去看一个工业刚刚起步的社会过于刻薄,那么用一个工业社会的眼光去看农村社会不也是刻薄吗?

中国的畸形:

一是政府的行政效率问题,低下而带来的是政府不作为。一方面冗员冗部门,无所事事。另一方面不讲究实效带来的部分部门忙的死去活来,更要命的是服务于领导与自己而不是群众——他们忙的只是写书面材料,因为上级的检查工作最主要是检查材料,只要材料有了那么这项工作就是做了,这中间最明显的例子是,近年来地方公务员的招考很大数量上条件都限于文秘专业,正因为此,政府的职能必须转变,而且要进行具有实质性的转变。事实上,中央已经认识到这一点,政府的职能也正在潜意识地改变,这表现为公务员的聘任方式和对公务员确立的各种制度,而近期各地相继兴建政府办公场所,以至于行政办公场所成为各地标志性建筑的同时,在汶川大地震半年后,经济危机影响下的就业压力下延长退休年龄,提高公务员的工资待遇,无疑是泼了一场冷水。我们不难看到这样一种情况,不仅是地方行政机关的政府大楼的搬迁,还是提高公务员待遇的问题上,我们都没有接到关于此项决定的听证,我们的政府官员好像并不向谁负责,在政府极度冗员部门极度冗烂的情况下,腐败、官僚主义的滋生,在政府不愿意让出一部分权利的前提下,政府没有约束性,而在政务不明、财政不详的前提下在农村出现低迷情绪也是正常,在农民的心底深处,政府不仅仅是不作为,相反层层地方政府已经严重制约着地方经济,政府体制改革迫在眉睫。

二是农民渴望更高的生活条件更充裕的养老及医疗、保险,却无力购买。在目前经济危机的情况下,中国的8亿农民应该是全世界最大的市场,而农民的钱却不足以让他们提高生活水平,更要命的是此时国家也无力向农村倾斜。或者说,剪刀差还会继续持续一段时间,而关于这实质上却是藏富于民还是藏富于国的问题。

三是忽视法律的作用,法制的不完善及法治的腐败。在行政和司法的问题上,三权分立学说好像更有魅力。而杜绝腐败的主要前提就是完善的法制和有力度的法治,在我国一些高官相继落马的前提下,其贪污的数目之大一个个让人瞠目结舌,我们不免会问为什么这些人直到贪污了这么多钱后才会被发现?

四是中央总是重视官员的树形象、重品行,总是要求学习敢于奉献的精神,却往往忽略掉最最基本的职业道德教育。

五是我们的上级对下级的检查总是在表面文章,过于依赖下级所提供的数据。此中的背后是,我国的公务员提拔制度急需完善。





可以说我是冒着被开除的风险写下的这些东西。想来想去还是发上来,昨天发帖已经说过,任何一个职业都有其职业道德,如果我们不去遵守这道德,我们本可以让领导认为我们做的很出色,这不是件难事。

一是说清楚我们的工作,不是我们不想做好,而是实在太难。之所以在标题上加80后,是想说明80后并不全是政治冷漠。

二是个人认为农村已经进入了一个危机,而更多的人意识不到这种危机。

三是农村的问题,错不在农民,也不全在中央,错在我们的正体制,在我们的地方政府,农村的问题,实质上并不是农村出了问题,它的联系有很多。

四是个人想要表达一种立场,不管国家出台怎样的政策,如果不进行政府体制改革那么这些政策的作用实在会很小。


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