美国从伊“撤军”的背后

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导读:(国际观察)美国从伊“撤军”的背后 新华社记者付一鸣 惠晓霜 美国总统布什14日突访伊拉克,赶在其卸任前与伊拉克总理马利基签署了驻伊美军地位协议。然而就在此时,美伊双方近期却频频吹风,暗示将根据实际战况需延长美军驻伊期限。那么,美军驻伊地位协议究竟有 多少效力,美国会否真正撤军,成为人们心中的疑问。 驻军地位协议“到期签署” 布什总统14日突访伊拉克,与马利基签署了驻伊美军地位协议和两国间战略框架协议。布什急于签署驻伊美军地位协议有着多方面

(国际观察)美国从伊“撤军”的背后

新华社记者付一鸣 惠晓霜

美国总统布什14日突访伊拉克,赶在其卸任前与伊拉克总理马利基签署了驻伊美军地位协议。然而就在此时,美伊双方近期却频频吹风,暗示将根据实际战况需延长美军驻伊期限。那么,美军驻伊地位协议究竟有

多少效力,美国会否真正撤军,成为人们心中的疑问。

驻军地位协议“到期签署”

布什总统14日突访伊拉克,与马利基签署了驻伊美军地位协议和两国间战略框架协议。布什急于签署驻伊美军地位协议有着多方面的考量。

首先,联合国授权的美军在伊合法驻扎期限将于今年12月31日到期。但现阶段,美国发动伊战的目的并没有完全实现;伊国内安全形势依然离不开美军的支持。因此,美军短期内驻扎在伊拉克是必然选择。相对于继续寻求联合国授权,在双边框架下可以获得更大的选择权,因此签署驻伊美军地位协议便成为美军在伊继续合法驻扎的首选。

其次,布什大力倡导的巴以和平协议无望在他离任前签署。美军在阿富汗又面临塔利班的卷土重来。因此,这份协议可以是布什留下的重要外交遗产。

再者,来自民主党的当选总统奥巴马即将执掌白宫,共和党的对伊政策可能难以为继。随着庞大的军费开支和美军在伊死亡人数的不断增加,美国内要求撤军的呼声日高。同时,伊国民的反美情绪也日益强烈。在多方压力下,美国政府不得不抛出一个含有撤军时间表的协议。

然而,协议能否被严格执行已成为真正的焦点。为了赶在卸任前签署协议,布什对部分核心争议条款“含糊其辞”。事实上,美伊对协议的一些条款有不同解读,比如“作战部队”和“非作战部队”定义的区别就相当模糊。

“作战部队”将按期撤出

美国国防部长盖茨13日突访伊拉克,在会见驻伊美军最高指挥官奥迪尔诺时明确表示,美国在伊拉克的行动已经进入“最后阶段”,美军将在明年6月底之前从伊城镇撤出,届时伊所有18个省的防务将交由伊方负责。

根据签署的驻伊美军地位协议,美军必须在明年6月底从伊拉克城镇撤出所有作战部队,并于2011年年底前全部撤出伊拉克。

虽然奥巴马竞选时曾承诺,将在明年1月上任之后的16个月内将美军撤出伊拉克。但赢得选举后的奥巴马再也没有对撤军的具体时间做出明确表态。他强调,具体撤军时间和步骤仍将“根据伊拉克当地的实际情况来决定”。

然而,值得关注的是,美军在“作战部队和非作战部队”的界定上相当模糊。目前,驻伊美军的规模约为14.6万人,共50个旅,其中15个旅为“作战部队”,其余为“服务和支持补给人员”。

《纽约时报》本月初援引五角大楼官员的话说,奥巴马的目标可能将通过给一些士兵“重新贴标签”来实现,目前的作战部队人员将以训练、补给、后勤、情报以及运输人员的身份被“重新部署”。布什14日突访伊拉克期间的表态更是意味深长。他说:“我们还有很多事情需要做。这场战争没有结束。”

“军事存在”是长期战略

伊拉克政府发言人达巴格11日在华盛顿回答记者提问时出人意料地抛出“美军可能继续在伊拉克驻扎10年”的表态。他还表示,伊拉克政府将“敞开大门”,与美方讨论期限到达后如何使美军继续驻扎。

分析人士指出,达巴格此番表态显然是在撤军协议的大框架下为寻求美军长期驻扎伊拉克所作的舆论铺垫。两天后,奥迪尔诺在盖茨突访伊拉克期间也抛出了相同的论调。他说,明年上半年美军撤出伊拉克城镇后,“部分美军将继续在城镇的营地中训练伊拉克部队。”

此间军事专家向新华社记者透露,有消息称“美军目前遍布伊拉克的400个基地最终将保留十几个,并以空军、海军、陆军基地的形式存在”。而驻伊美军地位协议实际上允许美国在2011年年底前撤出所有作战部队后,军事顾问仍将在伊拉克安全部队中“指导”工作。

如此一来,“作战部队”和“非作战部队”间顺理成章的转化,不仅使得撤军协议可以按期执行,美国“撤军后”在伊拉克的长期军事存在也将“名正言顺”。

早在5年前美国打响伊战之际,其战略意图已非常明确:在伊驻军是实现其包括石油利益在内的战略目标的现实需要,也是其继续推进既定目标的基本保障。作为美国“全球反恐战略”的一部分,在伊长期驻军还可以对中东其他一些国家形成战略牵制并发挥威慑作用。

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