“网上追逃”广布天罗地网

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“网上追逃”广布天罗地网

(原文刊载《中国警察网》2008年12月08日)


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虽然‘追逃’这个概念在1999年之前就出现和使用,并且是公安机关刑侦部门工作的一部分,但是‘网上追逃’这个概念却是从1999年起开始频繁出现的。


□人民公安报记者 李刚


[时间]1999年[地点]北京[事件]网上追逃[关键词]“破案追逃”工作新机制

三个月追逃19万余名

“虽然‘追逃’这个概念在1999年之前就出现和使用,并且是公安机关刑侦部门工作的一部分,但是‘网上追逃’这个概念却是从1999年起开始频繁出现的。”上海市公安局追逃办公室民警杨汝坚说。杨汝坚也是公安部刑侦局特约研究员,一直从事追逃工作。

1999年,根据全国社会治安情况,公安部统一组织、部署了全国公安机关追逃工作专项行动,仅7月、8月、9月三个月的时间内,就抓获在逃人员19万余名,并基本摸清了全国在逃人员总数。

也正是在1999年的这次追逃专项行动中,各地公安机关总结出了许多好做法,积累了不少经验,为了使这些好经验、好做法长期坚持下去,发挥更大的作用,公安部当年制定出台了“破案追逃新机制”,而这一新机制的精髓或者说核心,就是“网上追逃”。

立足本地,立足本岗位,立足本职工作,对在逃人员及时上网,运用相关信息系统及时查获在逃人员———这成为“网上追逃”工作的基本要求。

公安机关将犯罪分子的基本情况上网,使基层公安机关对全国各地产生的逃犯一览无余。这改变了过去追逃小组满天飞的做法。

1998年公安部出台的《刑事案件破案标准》,将“犯罪嫌疑人或者主要犯罪嫌疑人已经抓获”作为破案的必要条件之一,凸显了追逃工作在侦查破案工作中的重要性,使得不少基层公安机关在1999年全国追逃专项行动后,更是把“网上追逃”当作了工作重点之一。河北省迁西县公安局副政委何景义介绍,该局当年还专门制定了一个《关于网上追逃的规定》,对上网在逃人员的上网条件、上网对象的信息管理、上网比对、奖励和处罚等都作出了具体的规定,要求各警种、各部门以及派出所都把“网上追逃”作为日常工作的重要内容。四级追逃体系张开抓捕大网

周鹏是一名持刀入室抢劫的犯罪嫌疑人,被迁西县公安局列为网上在逃人员。经历了半年时间的逃亡过程后,8月11日,潜逃至河北省秦皇岛市的他被来自河北省迁西县的追逃民警抓获。面对民警,他说:“我这样谨慎,没想到还是落得这样的下场!公安机关的追逃能力太强了!”

随着严打整治斗争的不断深入,各类犯罪分子四处逃窜,其中很多案犯在逃跑途中继续作案,这不仅严重危害了人民群众的生命财产安全,更对社会稳定构成潜在威胁,公安机关的追逃专项行动屡屡因势展开,在神州大地布起一张硕大的法网,犯罪分子无可逃遁。

“可以说,尽管公安机关追逃的机制、方法非常丰富,但网上追逃是目前追逃工作中最重要的工作方法。”杨汝坚说。除了专项追逃战役,在日常的公安网络管理中,精通网络的专业民警对网上在逃人员的信息比对系统及时更新维护,确保信息的准确。户籍部门则井井有条地抓好人口管理,在外来暂住人口中发现在逃人员信息,并及时反馈给一线单位。旅馆业停止了以往上门查店的方式,代以电脑联网、信息比对。

1999年公安部制定出台的“破案追逃新机制”的内容还包括:严格落实破案追逃责任制;对重大在逃人员实行“A、B级通缉”;实行“追逃奖励”制度;实行“责任倒查”制度等。

杨汝坚坦言自己最开始也是个对电脑一窍不通的人,经历了从勉为其难地接受到熟练掌握的过程。“1999年公安部提出的关于‘网上追逃’的很多设想、新创举,现在都成了现实,当时以为达不到的,现在都达到了,当时提出的很多工作理念,也已经被多年的公安工作实践证明是正确的。”

杨汝坚在自己的一份研究文章里总结:这一新机制的实施,增强了公安机关和广大民警破案追逃的积极性,有利于各地区、各部门、各警种的密切配合、整体作战,有利于强化公安机关基层基础工作,有利于加强公安信息网络建设,第一次摸清了在逃犯罪嫌疑人底数,并利用科技技术达到信息共享,有力地提高了公安机关的缉捕能力和战斗力。

据了解,1999年公安部开始探索建立“全国在逃人员信息库”,2000年组建全国在逃人员信息系统,“这不只是名称的变化,还有内容和机制的更新。从1999年提出‘网上追逃’概念,这项工作经历了从初步建立期、成型规范期、信息化时期三个阶段。”杨汝坚说。

破案追逃新机制引入公安工作的长效工作机制后,逐渐显示出其强大的生命力和战斗力。经过多年的发展,原先落后的传统追逃方式被摒弃,依靠网络信息开展“网上追逃”的意识大大增强。这一工作机制经过各地公安机关的贯彻落实,使得追逃工作成绩显著,抓获了大批网上在逃人员,打击了一大批刑事犯罪分子。2005年全国公安机关共抓获各类在逃人员23.8万余名,2006年全国公安机关共抓获各类在逃人员28万余名。

近年来,全国各级公安机关以应用促建设,不断加大投资力度,完成了“全国在逃人员信息系统”的升级改造,推动了追逃工作的科技化发展。

有统计数字显示,依托日均点击高达两万多次的“全国在逃人员信息系统”,各地公安机关抓捕在逃人员的整体能力得到不断提升。现在“全国在逃人员信息系统”每日平均点击量高达两万多次,在逃人员上网信息数量每月超万条,信息质量也有不同程度的提高。

鼠标轻点,决胜千里。“网上追逃”机制实现了从单独作战、单一模式向合成化、多元化作战的转变,综合打击效应凸显。

通缉令AB分级缉捕显威力

破砖,烂墙,多人死伤。

站在一片瓦砾堆里,村民陈小坤向民警回忆着爆炸发生时的一幕,脸上仍是一副惊恐万状的表情。

陈小坤是河北省武安县矿山镇西石门村村民。2008年2月17日,一阵剧烈的爆炸声打破了这个村庄往日的平静。

“我听到‘轰’的一声后就什么都不知道了,醒来后发现自己趴在院子里了。我家的屋子全倒了。”被爆炸气浪抛出屋外的陈小坤说。

民警迅速赶到了石门村:村民张军旗在养猪场内储存的爆炸物发生爆炸,造成多人死伤。爆炸发生后,张军旗潜逃。

2月26日,公安部发出A级通缉令,追捕犯罪嫌疑人张军旗。

通缉令发出的第四天,2月29日,张军旗主动到当地公安机关自首。

“我感觉到处都是警察,真的无路可跑。”在看守所内,张军旗对民警感叹道。

人们至今仍对石家庄爆炸案记忆犹新:2001年3月16日,石家庄发生爆炸案,导致108人死亡。案发3天后,警方锁定了犯罪嫌疑人靳如超。3月20日,公安部向全国发出抓捕靳如超的A级通缉令。

同年3月21日,印有靳如超头像的通缉令贴遍全国。次日晚8时30分,广西北海市郊有人举报发现靳的踪迹。3月23日,靳如超被抓获。

“靳如超案、张军旗案,还有湖南常德运钞车大劫案和张君案的破获,充分显示出了通缉令的威力。随着我国追捕逃犯体系的日益完善,在逃犯罪嫌疑人的生存空间越来越小,直到犯罪嫌疑人归案。”中国人民公安大学教授王大伟说。

据了解,公安部门的通缉令曾经不分等级,只按号码排序。

2000年2月份,公安部通缉令首次分为“A级”、“B级”两个等级。公安部A级通缉令是为了缉捕公安部认为应该重点通缉的在逃人员而发布的命令,主要适用于情况紧急、案情重大或突发恶性案件;公安部B级通缉令是公安部应各省级公安机关的请求而发布的缉捕在逃人员的命令。

在公安部刑侦局缉捕行动处的档案柜里,记者看到了一份1999年之前的旧版通缉令,纸质,卡片式。“那个时候没有联网,虽然格式、内容与现在大体相同,但是那时候是一级级下发,先从部里发到省里,再由省里往各地一级级转发,时效和现在相比简直不可同日而语。”公安部刑侦局缉捕行动处的一位同志说。

除了公安部可在全国发布通缉令外,各省、市、县均可对在逃涉案人员在辖区内发布通缉令。

为了使通缉令能够真正发挥作用,公安部还规定了“问责”制度。以公安部A级通缉令为例,各省级公安机关在收到公安部A级通缉令后,必须在12小时内将通缉令传到辖区各警种、各派出所,并采取有效措施,做好调查缉拿工作。如果措施不力,将会被“问责”———警告或者通报批评,严重的会受到行政处分。

2001年10月22日。这一天,公安部首次在其网站上发布A级通缉令,并公布了6名被公安部确定为A级通缉在逃人员,希望广大群众踊跃提供线索,协助公安机关缉捕嫌犯。

从这一天起,只要登陆公安部网站,点击“公安部通缉令”栏,即可查阅公安部A、B级通缉令缉拿的重大在逃犯罪嫌疑人名单和案情。

据了解,从2004年11月公安部在江苏南京召开全国侦破命案工作会议以来,到2007年年底,全国公安机关共抓获公安部通缉的A级命案在逃犯罪嫌疑人39名、B级命案在逃犯罪嫌疑人272名,全国网上命案逃犯数比2004年下降11.61%%。

“一些大案、要案的及时破获,主要得益于警方追逃体系,特别是通缉体系的完善,对在逃犯罪嫌疑人布下了天罗地网,不管他跑到哪里,终究逃不脱这张大网。”中国人民公安大学教授王大伟说。



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