漳州“110”与全国报警服务台的诞生

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(原文出自《中国警察网》2008年12月08日)


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□人民公安报记者 王玉田


[时间]1996年8月27日至29日

[地点]福建省漳州市

[事件]全国城市110报警服务台建设工作现场会

[关键词]漳州110

滞后的巡警警务机制

上世纪80年代初,我国改革开放的跋涉刚刚起步。人财物的大流动,使社会治安也发生了很大变化。

“如何适应新形势,研究新办法,有效维护社会治安,从公安部到基层公安机关,都在积极探索。”曾主管全国巡警工作的公安部治安局原局长朱家华说,早在1985年,公安部发文件推广“110”,但由于种种原因,历经多年,依然没有较大的起色。

1991年,公安部正式提出组建巡警,要求把警力摆到街面上。经过5年的努力,全国已有巡警5万人,但是没有建立起快速报警、接警、出警的机制,雷厉风行、以快制胜的作用没有充分发挥出来。

在全国大多数地区,依旧是街头发生案件后,层层上报,逐级下传,维持着警察坐机关、老百姓跑断腿的老局面。

上世纪90年代初,公安部曾派出三批高级警官,分别到美国、意大利等国家培训考察,探索警务制度的改革之路。

1994年,朱家华受部里委派赴美国考察,在一个月的时间里,除了在那里的大学学习警务理论外,还结合自己在国内分管的业务,重点考察了美国的巡逻机制。

在险恶与奢华同在的美国街头,朱家华在与美国同行并肩巡逻的日子里,亲身体验着美国警察的快速反应。从理论到实践,中国警察同行用心探究着美国城市街区治安控制的方略,同时深深地认识到了我国巡警警务机制的滞后。

“1995年我参加公安部召开的学习济南交警的现场会,触动很大。”朱家华说,“为什么济南交警能够把严格执法与热情服务紧密结合起来,得到群众的真心拥护,而我们的治安战线该用什么典型来推动各地的工作呢?”

部领导一致肯定漳州巡警

1996年1月中旬,公安部召开《人民警察法》颁布一周年汇报会,要求各局局长汇报贯彻的具体情况。

一天上午,朱家华局长正在宽大的办公室修改发言稿。

“咚咚咚”,传来一阵敲门声。得到回音后,戎装严整、身材精瘦的福建省漳州市公安局巡警大队长郭韶翔推门而进。

没有多少寒暄,朱家华开门见山地问郭韶翔:“你们那里的巡警怎么样了?”

“3分钟赶到现场,老百姓非常拥护。”脸色白皙的郭韶翔先简练地以评价性断语开了头,然后便以略显急促的南方口音,滔滔不绝地讲了起来。

朱家华一听喜上眉梢,兴奋异常,当即把正在改的稿子推到桌旁,凝神倾听起来,久久困惑自己的迷局似乎终于现出了借以突出重围的光亮。

在当天下午的公安部会议上,朱家华结合贯彻《人民警察法》着重介绍了郭韶翔带领的漳州巡警快速反应、为民服务的事迹。

在朱家华展开的故事里,“漳州110”风华正茂的巡警们忠诚的奉献,与一条巡警勤务体制改革的思路渐渐铺陈在与会者面前,感染了当时的公安部部长陶驷驹及其他部领导,当即得到部领导的一致肯定。

陶驷驹静静地听着,不时微微点头,最后,语气坚定地说:“全国巡警都要像漳州那样搞!”

散会后,在走廊里,意犹未尽的时任公安部政治部主任祝春林又叫住朱家华,一再叮嘱:“要抓住这个典型,很有闪光点嘛!”

公安厅长漳州私访

公安部治安局很快将部领导一致肯定“漳州110”的消息告诉了福建省公安厅。闻讯后,时任福建省委常委、政法委书记、公安厅长黄松禄也顿感振奋不已,当即决定亲赴漳州私访。

到了漳州,黄松禄拨了110电话报警,想试试110的巡警是否像盛传的那样反应神速。结果证实所传不虚———仅仅过了3分钟,几个巡警的年轻面孔就穿越漆黑的夜色站在自己面前。

又经过几天仔细调研,黄松禄对“漳州110”快速反应和百姓真情拥护的情况备加欣喜,当即向公安部写了情况报告。

公安部很快派出调查组,全面而系统地总结“漳州110”的先进经验。朱家华回忆道,客观地说,那个时候,在一些经济发达的地方,指挥中心、110以及巡警的建设也有很多好的经验,但对于缺乏经济实力的地方来说,仅仅有热情是不够的,力有不逮,很难推广。公安部之所以力推漳州,主要是因为他们在日常工作中卓然凸显出竭诚尽职的奉献精神。

朱家华说,郭韶翔能在经济条件并不富裕的地方,把救助服务的内容增加到110报警中来,改变了110匪警电话的单一功能。同时,漳州的经济条件与地理环境具有普遍性,“这样的典型最具说服力,漳州能做到的,其他地方没有理由做不到。”

一直参与“漳州110”典型推广工作的公安部指挥中心主任程人华,回想当年所做的工作依然记忆犹新。他着重强调说:“‘漳州110’的一个最大的特点,就是把打击犯罪与服务群众有机地结合起来。这是110体制改革上的一次重大革命与飞跃!”

经过充分准备,1996年8月27日至29日,公安部在漳州召开全国城市110报警服务台建设工作现场会,盛况空前。

“漳州110”报告团的汇报现场效果非常好,不少公安厅(局)长当场表态:“不要讨论了,我们都想通了,回去一定好好抓!”

一场注定会铸入史册的警务制度改革已箭在弦上。

自掏腰包在电视台宣传110

“漳州110”的创始人、全国公安系统一级英模,如今已是福建省龙岩市委常委、市公安局党委书记、局长的郭韶翔,每每想起创业时的艰辛,依然感慨万端。

郭韶翔介绍,1986年10月10日,福建省漳州市委、市政府根据改革开放以来新的治安现状,以及流动人口的增加带来的街头犯罪高发态势,决定在漳州市公安局下属的惟一城区分局———芗城分局成立治安巡逻中队,郭韶翔就是这个后来蜚声全国基层单位的首任中队长。

当时,治安巡逻中队就是根据设在芗城分局里的那部值班电话担负起漳州城区的治安巡逻、防控路面犯罪高发的使命。然而,令人尴尬的是,在1986年至1990年的5年间,接出警仅22起。又因为当时办案经费不足,曾用抓赌缴获的赃款来弥补不足。后来,此事被漳州纪委发现并立案查处。

漳州市公安局作出决定:一直在刑警队帮助工作的郭韶翔回来主持工作。此时,治安巡逻中队从25人骤减到7人。

郭韶翔带领大家开始了艰难而辉煌的征程。他们从仓库里翻出一部旧电话机,向邮电局申请了一个闽南人谁都不愿意要的203944电话号码,把3部破旧的侧三轮摩托车拼凑成一部巡逻车,把5部报废的吉普车改装成一部敞篷巡逻车。可有了车却没有汽油,只得再向政府部门“化缘”。

提起这段时间的艰苦,郭韶翔毫无怨言地说:“全世界只有中国警察名称前有‘人民’字眼,这意味着一份沉甸甸的责任。”

一开始,郭韶翔就提出了革命化教育、军事化管理、正规化巡逻、制度化约束的要求,同时出台了17种制度37条“军规”来从严治警。言明如果违反其中一条,扣60元。没想到这么一来,松散惯了的民警吃不消了,一个月下来,无人幸免。

“我觉得用铁的纪律锻造,用过严过细的制度规范队伍,是我们共产党的军队和警察队伍一贯的优良传统。没有严格制度约束的队伍是没有战斗力的!”郭韶翔再次强调了当时急于整肃队伍的决心。

1991年1月5日,郭韶翔先声夺人,一炮惊天。他自掏腰包,通过漳州电视台向社会宣传,将110报警台改为110报警服务台,向社会郑重承诺:“有警必接,有难必帮,有险必救,有求必应。”

自从有了这个行为准则,“漳州110”把人民群众的利益视为生命,以快速出警、快速处警、快速交接等雷厉风行、连续作战的作风,攻坚克难,屡建奇功。

1993年,治安巡逻中队升格为巡警大队。组建两年间,接报警6015次,紧急出动5817次,查处各类案件362起,抓获各类违法犯罪嫌疑人2340名,接受群众求助24927起,调解群众纠纷1952起,为群众办实事1375件,被群众誉为“人民的保护神”。

1996年,公安部在漳州召开全国城市110报警服务台建设工作现场会,使“漳州110”首创的维护治安与服务群众并重的警务模式在全国开花结果。

“漳州110”扬名全国后,月接处警数量直线上升,原有的一线出警模式越来越不适应形势发展。为此,郭韶翔大胆改革警务机制,以110报警台为中心,以岗亭为依托,把80%%的警力分布到路面,形成点线面结合的巡逻网络。出警时间由原来的5分钟缩短为3分钟之内,使“漳州110”更快捷、更高效。

“总的来讲,‘漳州110’的历史功绩有四点。”程人华在评价“漳州110”时言简意赅,“一是快速反应的意识与随之起来的应急机制,二是打击与服务并重的执法理念的创新,三是对全国110的规范化建设具有开创意义,四是对全国的公安队伍建设具有强大的促进作用。”

这正是多年来“漳州110”这个先进典型一直常青不衰、具有旺盛生命力的原因所在。




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