[原创]考核公务员,不如考核领导

蓝卒子 收藏 35 263

这几天,关于公务员考核的话题又多了起来,主要原因是因为中国为了要完善公务员竞争机制,打破“铁饭碗”,而在12月2日发布了公务员培训、奖励、考核三个试行规定。看来原来一旦当上公务员就一辈子不用担忧的中国将引入竞争机制,用市场的优胜劣汰来管理公务员队伍,实现公务员的科学发展。

其实,中国从2006年就开始一直在地方城市试点实施这项制度。在最早的1994年人事部发布的《国家公务员考核暂行规定》(2007年废止)就有“连续两年考核被确定为不称职等次的,按规定予以辞退”一说,2005年《中华人民共和国公务员法》第八十三条第一款也有 “在年度考核中,连续两年被确定为不称职的”予以辞退,今天又在《公务员考核规定(试行)》重申了“若连续两年年年度考核被确定为不称职等次的,予以辞退”(《北京晨报》12月3日)。延续十多年的几乎文字也没有变化的一个规定,居然被媒体积极地解读为“公务员队伍将建推出机制”的说法终于首次落到了“纸面上”,这样的说法法让人不敢苟同。

让我们来看一组人事部提供的数据:1996年至2003年,全国工友19374名不合格公务员被辞退,平均每年辞退公务员为2421人,以全国公务员总数800万人计算,年均辞退率只有0.03%。看来在此规定实施的十多年的时间里,所谓的公务员两次考核不称职予以辞退真是“落在纸面上”的规定,并没有起到应有的淘汰作用。

从已颁布的公务员考核办法中,也缺乏考核的具体标准、依据、方法。

首先来说,公务员应该考核什么?公务员考核按照管理权限,主要考核德、能、勤、绩、廉、重点考核工作实绩。这个规定十分笼统,除了出勤有记录(谁也无法保证这个记录是否完善、是否真实),尚且有据可查之外,其余的德、能、绩、廉都缺乏统一具体的考核标准,缺乏可操作性。特别是绩,公务员不像工厂工人,通过生产任务的完成情况,获得利润的多少就可以考核出一个人的工作成绩。公务员的工作实绩更多的是一种管理工作,是一种隐形工作,是无法用具体的指标、数字来衡量的。而且在工作中存在一个现象,那就是干的工作多,容易出错的地方也多,如何平衡工作和问题之间的矛盾,是谁也无法把握的。所以说,考核公务员,缺乏应有的科学考核内容和深度,不知道考核什么,考核又该依据什么样的标准要求,这样的考核根本无法落实执行。

其次,公务员考核应该由谁来负责?《公务员法》规定“对非领导成员公务员的定期考核采取乃年度考核的方式,先由个人按照职位职责和有关要求进行总结,主管领导在听取群众意见后,提出考核等次建议,由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。”但实际上,除了个别人员比较少的部门考核等次的决定权在机关负责人手上之外,一般考核等次的决定权都在拥有提出考核等次建议权的部门领导手中。说白了,部门领导建议给与什么样的考核等次,机构负责人都会完全同意,不会轻易改变。这样就又产生一个问题,部门领导是否能够如实、公正、公平的考核手下的公务员?对此表示怀疑的恐怕不只我一个人。有的领导本身每天就不是关注工作,而是想着每天的应酬,想着如何能够让职务级别更上一层楼。上午联系,中午喝酒,下午蒙睡,晚上夜生活,完全够得上一个腐败分子。还有的领导善于均衡每个手下的利益关系,不是拿优秀送人情,就是轮流享受。这样的领导考核评比出的结果怎么能够让我们相信呢?

如此说来,考核公务员也是一件很难做的事情,但又是一件必须要做的事情。因为在中国,公务员仍然是非常受欢迎的职业,在竞争日趋激烈的社会中,公务员在职业稳定性等很多方面占优势地位,受到了任命的追捧。在最近举行的2009年国家公务员考试中,网上报名通过资格审查人数超过104万,而最终录取的名额仅为13566人,淘汰率高达98.7%。为了打破“官”念,改变“官本位”的传统意识,建立公务员正常推出机制,提高公务员的职业意识和能力,形成优胜劣汰的激励约束,就必须对公务员进行考核,改变公务员文化氛围,消除“无功就是过”的官场文化,把那些庸碌无为混日子的人从公务员队伍中清理除去,形成一个廉洁高效的公务员管理队伍。

但是要如实每一个考核公务员是很不容易的。既然如此,我们为什么不能转变一下思路,就是说变考核公务员个体为考核公务员领导。与其考核一群人,不如考核一个人;与其考核做事的人,不如考核管理者。为什么这样说呢?中国古人就有“将熊熊一个,兵熊熊一窝”的说法,我们也常说“火车跑得快全靠车头带,大海航行靠舵手”吗?与其纠缠于一个微观个体,不如从宏观上来考核领导者。毕竟一个单位的管理者在很大的程度上能够代表这个单位的性格,代表这个单位部门的实际工作情况。如果一个领导者能够品德高尚,这个单位就不会有逢迎钻营的卑鄙小人大行其道;如果一个领导者有才干,他就会知人善用,让滥竽充数的东郭先生之流仓皇而逃;如果一个领导者天天扑下身子干工作,手下人就没有一个会迟来早走,靠聊天、喝茶、玩乐打发上班时间;如果一个领导者廉洁公正,在他的身边也就绝对不会养出一条肥硕的贪渎蛀虫。强将手下无弱兵,一个聪明的领导能够充分地发挥每一个成员的长处(除非这个公务员没有长处),完美地把每个人组成一个大的合到一气,圆满完成每一项工作。而且领导拥有最后的决定权力,他的决定将决定事情的成败荣辱。当然还有最重要的一点,那就是考核一个人远比考核一群人要省力的多。如果在考核的激励下,一个单位、部门的领导能够完全称职的话,这个单位部门也将会在他的带领下蒸蒸日上,成为一个让人民满意的单位部门。

所以,还是要建议,与其考核每一个公务员,不如好好考核一下那些管公务员的领导,这才是考核之本。


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