[原创]燃油税改革大讨论

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燃油税改革大讨论

名词解释:

所谓燃油税,即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税,通过法律约定整合各部门间的利益关系,从而最大限度地节省能源和基础设施开支。显而易见,燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化,先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出,将被燃油税所取代。


第一、本次燃油税改革的主要内容

建立规范的税费体制和完善的价格机制,促进节能减排、环境保护和结构调整,公平负担,依法筹措交通基础设施养护和建设资金,根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定,国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。


一、成品油价税费改革的总体思路


规范政府收费行为,取消公路养路费等收费;在不提高现行成品油价格的前提下,提高成品油消费税单位税额,依法筹集交通基础设施养护、建设资金;完善成品油价格形成机制,理顺成品油价格。


二、关于燃油税费改革


(一)取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。


(二)成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其它成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收,单位税额提高后,现行汽、柴油价格水平不提高。


(三)成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用,主要用于替代公路养路费等六项收费的支出,补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费,并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。



三、关于完善成品油价格形成机制


国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨,国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨,建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本,又考虑国内市场供求关系;既反映石油资源稀缺程度,又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制,促进资源节约和环境保护。


国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础,加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础,加流通环节差价确定,并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。


国内成品油价格按完善后的机制运行后,当年成品油价格变动引起的农民种粮增支,继续纳入农资综合直补政策统筹安排,对种粮农民综合直补只增不减;出租车在运价调整前,继续由财政给予临时补贴。渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运),补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。



四、相关问题及解决措施


(一)妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下,多渠道妥善安置,中央相关部门给予指导、协调和支持,确保改革稳妥有序推进。


(二)确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后,要加强监督检查,确保取消收费政策落到实处,严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的,要严肃查处,并追究相关责任人的责任。


(三)加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管,严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为,确保成品油市场稳定。


五、实施时间


成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。

第二,几个没有提及的问题

1、意见中只提到了汽油及柴油,但是没有提及油品的标号,这不能体现公平,同时没有提到天然气、电力及太阳能的问题,要知道,道路不只是有燃油车辆使用,这也没有体现公平。

2、没有提及油品质量,也就是说征收燃油税的油品如果不能够在一个相对比较稳定的质量范围内,那么有的人会多花钱,有的人会少花钱。

3、对于石化炼油企业的内部用油没有做出明确,也就是说,今后谁能拿到指标油谁就可以逃税。

4、对于农民直补及特殊行业的特殊政策,将会直接给腐败、走后门提供了良好的滋生环境。

5、燃油加税还会带来运输业的困难,超载的会更加猖獗,企业需要承担的运输成本会继续增加。

还有很多问题,这里就不一一列举。

第三,对于方案的一些建议

1、燃油加税主要的目的如果是为了解决公路收费公平的问题,那么就需要对使用公路的对象进行细分,不能仅仅针对燃油车辆,这样会让燃油车辆遭受不公平的待遇,其他形式能源的车辆也多少要有一些表示,而不是毫无干系,否则就会出现燃油车辆跑的少了,但是其他车辆一样会造成交通拥挤,乃至造成交通事故频发。

2、燃油加税考虑到照顾农民及特殊行业,那么不要在油加上做文章,而是从收购他们手中的产品价格上做文章岂不是更合理,比如,农民每上交一公斤粮食,政府补贴一定金额的化肥或者多给一些货币。

3、取消任何性质的石化企业的内部用油,严格监控他们的生产,尤其是中石油和中石化,对于他们内部用油进行税务检查,补交燃油税,不得减免。

4、出台全国相对稳定的油品质量标准,坚决抵制不合格油品流入市场,保护广大纳税人的利益。

5、加快其他交通方式的建设,来缓解交通运输的压力,比如,加快铁路的普及率,加大铁路货运车辆的生产,来增加铁路的运力,加快沿海城市的港口建设,采取沿海城市主要靠海运来解决运输问题等等。

第四,感觉是既不是很成熟

这次改革,我个人认为是既不是很成熟,好像关乎这次改革的影响因素主要是国际油价,其实我个人认为,关乎这次改革的一些基础工作还没有完全到位。

1、公共交通建设没有到位,想让人们少买车,少用车,需要给大家解决便利的公共交通,如果大家出门就能坐上公交车,而且不拥挤,等待几分钟就可以坐上车而且不用排队,我想买车的人肯定会权衡利弊。

2、替代交通的建设没有到位,新建公路解决公路运力紧张,查处超载等都是缓解公路压力的方式,但是,发展铁路、海运和空运确实减少公路运输的最直接的方式,应该出台鼓励政策。

3、油品生产监管没有到位,燃油加税的前提是对于缴纳的税赋所购买的东西应该是质量差不多的,有谁愿意为质量不如别人的东西付出同样的税收。

如果以上几个问题能够得到妥善解决,我想燃油加税不啻是一个很好的解决公路问题及收费公平的好的方式,否则,只能是一锅夹生饭。



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