改革工商 取消工商收费(2)

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导读:   《国家工商行政管理总局关于严禁借年检验照之机乱收费的通知》(节选):工商个字〔2003〕第10号   “有些地方工商局在对私营企业、个体工商户进行年检验照工作中,擅自提高年检收费标准,违法向个体工商户收取验照费,并巧立名目搭车收取会员费、管理费、报刊费、培训费以及代收各种基金等,私营企业、个体工商户不缴纳上述各种费用则不予通过年检、验照。这种作法,严重违反了党中央、国务院关于坚决制止“三乱”的一贯精神,损害了工商行政管理部门的形象,在群众中造成了不良影响,必须坚决予以制止。为了坚决贯彻落实党中


《国家工商行政管理总局关于严禁借年检验照之机乱收费的通知》(节选):工商个字〔2003〕第10号


“有些地方工商局在对私营企业、个体工商户进行年检验照工作中,擅自提高年检收费标准,违法向个体工商户收取验照费,并巧立名目搭车收取会员费、管理费、报刊费、培训费以及代收各种基金等,私营企业、个体工商户不缴纳上述各种费用则不予通过年检、验照。这种作法,严重违反了党中央、国务院关于坚决制止“三乱”的一贯精神,损害了工商行政管理部门的形象,在群众中造成了不良影响,必须坚决予以制止。为了坚决贯彻落实党中央、国务院关于制止乱收费的精神,加强行风建设,维护私营企业和个体工商户的合法权益,特通知如下:”


“一、各级工商行政管理机关要认真学习贯彻党的十六大精神,认真贯彻“****”的重要思想,从维护安定团结的大局出发,认真贯彻党中央、国务院关于治理“三乱”的决定精神,严格按照国家工商行政管理总局《关于集中开展“三乱”问题专项整治行动进一步规范执法行为的通知》(工商办字〔2002〕第236号)要求,严肃查处“三乱”问题。严禁向私营企业和个体工商户乱收费、乱罚款、乱摊派,依法行政,树立良好执法形象。”


“二、企业年检和个体工商户验照是法律法规赋予工商行政管理机关的一项重要职责。法律法规对年检验照的范围、程序和内容也有明确规定,各地必须严格执行原国家物价局、财政部《关于发布工商行政管理部门收费项目和标准的通知》(〔1992〕价费字414号),严禁提高年检收费标准;严禁借年检验照之机向私营企业收取年检费以外的任何费用,向个体工商户收取任何费用;也不得有其他代收代扣行为。决不允许把是否缴纳上述各种费用,作为私营企业、个体工商户年检验照的前置条件。对违法收取的各种费用,应如数予以退回或由委托收费部门予以处理。”


工商总局《关于加强和改进企业年度检验工作的通知》(节选):工商企字[2007]33号


“为了减轻企业负担和增强监管的针对性,除法律法规规定应当进行年度审计的一人有限责任公司、上市股份有限公司和从事金融、证券、期货的公司应提交审计报告外,外商投资企业和从事保险、创业投资、验资、评估、担保、房地产经纪、出入境中介、外派劳务中介、企业登记代理的公司,注册资本实行分期缴付未全额缴齐的公司,以及三年内有虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资违法行为的公司,也应当提交审计报告,其他企业可以不要求提交。企业提交的审计报告可以是针对企业财务会计报告的审计报告,也可以是针对企业年度资产负债表和损益表的审计报告。”


“年检工作中要严肃法纪,努力树立和维护工商行政管理机关良好形象。要按政务公开的要求公开年检依据、程序、收费标准和结果,自觉接受广大群众的监督。严禁借年检之机搭车收费,严禁指定或推荐企业到某一会计师事务所做审计报告,严禁擅自改变提交审计报告的范围,严禁让不符合规定条件的企业通过年检,严禁利用年检索取、收受企业财物。各级纪检监察机关要加强对年检工作的监督检查,对违法违纪行为要严肃处理。”


工商局一方面装模作样的面对监督机构公开宣称:“坚决杜绝强制入会行为”,“坚持杜绝利用行政手段强制收取会费行为”,“坚持纠正基层工商所强行收取会费行为”,另一方面又在暗地里给基层单位下达硬性收费任务指标考核。其口是心非、阳奉阴违的官场谎言和闹剧表演得惟妙惟肖,炉火纯青。


有的红头文件规定针对什么样的人可以免收会费,有的红头文件规定不准穿工商制服收取会费,有的红头文件规定不准搭车收费,有的红头文件规定只准协会人员收取会费,不准工商管理人员收缴会费,但如果完不成收费任务就要扣工商人员的工资和奖金。


有的工商局还竟然规定经营者如果不想入会就写出书面申请书说明理由,只有通过批准后才能够免收会费,如此等等千奇百怪层出不穷,真是滑稽透顶荒谬可笑。可所有的变幻莫测都万变不离其宗,最终目的还是要全力以赴针对所有经营者强行摊派收取会费,没有漏网之鱼。


虽然工商局表面上规定这也不准那也不准,但所有的人都心领神会,这些言而无信的文件只不过是用来欺上瞒下的一纸空文而已,只有不准不收会费才是货真价实的。而且不管由谁收取会费,有一点是绝对不能改变的,所有会费最终都必须转移到工商局的帐户,完全由各级工商局、所长亲自掌管和支配。


因此,多少年来,工商局虽然虚张声势的发布许多整改文件,但从来没有谁因违法乱纪强收会费而受到的查处。还恰好相反,如果谁完不成收费任务,就会有被撤职、被克扣工资奖金的危险。由此来看,如此言不由衷的红头文件发布的再多又有什么意义?


在腐败已经根深蒂固、积重难返,还在不断继续恶性膨胀的今天,在缺少行之有效的民主监督制度和法律法规约束力的现实情况下,我们寄希望于既得利益者能够主动改邪归正,放弃和消减本部门自身利益是绝对不可能的事情。因为乱收费不仅能够获得巨大的部门和个人利益而受益匪浅,还能够在获得可观的灰色经济收入的同时吃喝玩乐,更何况特权部门以权谋私的诸多乱收费行为早已经没有后顾之忧。


面对受害人的举报投诉,监督机构的整顿纠风,新闻媒体的揭露曝光,社会各界的置疑;有关责任部门不是端正态度,查找不足,积极整改。而是掩饰错误,喊冤叫屈;“所有的部门都乱收费,为什么要责备我们?”在如此心态下,又怎么能纠正错误那?


由此可见,乱收费即便是遭遇受害人的举报投诉,监督机构的整顿纠风,新闻媒体的揭露曝光,社会各界的置疑,也完全没有必要担心。多少年来,有关部门早已经练就和探索出许多“丰富经验”,自有很多办法来应付和化解各种危机;在经过有关方面文过饰非、掩饰错误的巧妙工作后,所有明明存在的实际问题,最终都能够神奇的大事化小,小事化了而不了了之。多少年来,工商局等特权部门假借协会和年检等名义以权谋私乱收费之所以屡禁不止、屡教不改的现实情况就是最生动的证明。


让我们回过头来看看工商局究竟是如何“依法”收取所谓会费的;有工商人员如此表白:“工商收取协会费经验交流;我们这儿一些工商户大多不积极交协会费,我们这些工商人员上面又分了任务,这几年我们在中间里实在是费了些脑筋,今年好了我们有了新策略,只要遇到不想交的工商户,我们也不强要,还是笑迷迷的对他说,“不交可以,只要让我检查出一点不合工商规定的事,罚你的款绝不比交这点协会费少,”别说这招真灵,百试百灵,都乖乖交上来了,今年任务完成的好,一定会多发奖金,嘿同行们如何?”(转自新华网论坛)


这是多么恰如其分的真情表白啊,作为行政执法部门,为了谋取部门和个人利益,为了达到以权谋私乱收费的目的,竟然利用行政职能,挖空心思,采取各式各样的卑劣不正当手段,让老百姓如此“自愿”交费,这与巧取豪夺、敲诈勒索有什么区别?


依据国务院《社会团体登记管理条例》规定:成立社会团体,应当具备下列条件:必须“有固定的住所;有与其业务活动相适应的专职工作人员;有合法的资产和经费来源。社会团体的资产来源必须合法,任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体的资产”。


依据国家工商行政管理局《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》规定:[(83)工商字第91号]“各级个体劳动者协会应当同其他社团法人一样,有其独立的经费和自己的财产。各级个体劳动者协会所需的全部经费来源,由同级工商行政管理部门从向个体工商业户收取的管理费或管理费提成中拨付。各级个体劳动者协会的财产,任何单位或个人不得侵犯”。


个体劳动者协会已经成立二十多年了,个体劳动者协会究竟有没有自身的住所和资产那?我们在工商局、所的大门外,都非常醒目的看到同时挂有工商局与个体劳动者协会二块牌子。在工商局、所内,也不难看到各类协会的办公室、会议室、活动中心等。


但这仅仅是表面现象而已,尽管多年来工商局假借协会之名针对个体户收缴的管理费不计其数,尽管工商总局曾经发布多部文件都明确规定管理费要按比例划拨给各级个体劳动者协会,可事实上只不过是一纸空文而已,多年来,个体劳动者协会除了为工商局以费养人安排许多人员外,从来没有真实性的属于协会自己的独立住所和财产!


如果有一天中国政府决定取缔个体劳动者协会或者要求个体劳动者协会独立工作,所有的真相就会水落石出;长期以来,一直热衷于挂名兼职个体劳动者协会会长的各级工商局、所长们,都能够百分之百全身而退继续做公务员工作,肯定没有一人会因此而下岗或随协会而分流出来。原有个体劳动者协会的所谓住所、办公室、会议室、活动中心等名不副实的所谓协会资产,也必然在顷刻之间随同消失而化为乌有,由此可见此类协会的虚假性质所在。


当前,在工商局内外摆设的所有个体劳动者协会的牌子,其绝大多数都是迫于社会舆论而在最近几年迫不得已装饰出来的。可以断言,在全国范围内所有个体劳动者协会牌子的设立都与个体工商户自身毫不相干,都是工商局为了做表面文章用来欺骗社会摆样子用的,其唯一的用意就是借以显示证明如此虚假“伪协会”的存在。


面对来社会上的各种压力,近几年来,工商局为了宣传报道和欺上瞒下,迫不得已做一些表面文章;个体劳动者协会究竟那些具体表现那?工商局在一些市场内挑选几名听话的个体户,首先要为这些人减免税费来收买人心,而后工商局让这些人在协会里挂上虚名,以此借以显示个体劳动者协会已经有个体户参与。然后,再利用这些人之手针对个体户收费。这些人在个人利益的诱惑驱动下,完全站到工商局一边替工商局做事,成为工商局作秀演出的道具,成为工商局针对个体工商户乱收费的傀儡和帮凶。


为了填补协会没有活动的空白,近几年来,工商局还会在一些市场内搞一年一次性文体活动,这类文体活动也是最近几年工商局应付社会谴责迫不得已而为之,针对社会上为数众多的个体户散户,工商局即便是想做一些表面文章都没有条件。


工商局或者弄几块先进、明星、守信用之类的牌子和锦旗挂出来,制作一块牌子和一面锦旗可以连续使用许多年。或者逢年过节由工商局长带领去慰问一些困难户和军烈属,然后就反复强调,大张旗鼓的宣传报道好多年,既能为工商局,也能为协会同时歌功颂德。这就是近几年来,工商局为了应对社会谴责和宣传报道而有意识刻划出来的个体劳动者协会唯一突出作用。


多少年来,针对个体工商户超税收政策规定收取歧视性工商管理费的是工商局,针对个体工商户强行摊派收取会费的同样是工商局,在如此强加于人,鸠占鹊巢状况下的个体劳动者协会,怎么能够真正代表和维护个体工商户的切身利益那?


个体劳动者协会最突出的作用仅仅是为工商局自身养人和用来借口乱收费,针对个体户毫无意义。如果个体劳动者协会果真能代表和维护个体工商户的切身利益,为什么面对一部含有明显歧视个体工商户内容的《城乡个体工商户管理暂行条例》竟然“暂行”几十多年而沉默不语?如果个体劳动者协会果真能代表和维护个体工商户的切身利益,为什么不呼吁尽快取消针对个体工商户的歧视性收费?


个体劳动者协会完全是工商局为了谋取部门利益而孕育出来的怪胎,事实上仅仅是一个空壳而已,仅仅是凭借这一空壳,工商局利用其行政监管职能,年复一年针对所有经营者强行摊派收取的所谓会费不计其数,如果取缔如此名不副实的“伪协会”,必将是所有经营者最高兴的事情,反之、也必将是工商局最不情愿的事情。


全国有个体工商户三千多万,从业人员六千多万,私营企业五百多万,以个体工商户和从业人员每人年平均收取会费六十元计算,私营企业年平均收取会费一千元计算,就不难看出工商局年复一年针对所有的经营者强行收取的所谓会费数额是多么巨大。难怪工商局多少年来在各种非议和谴责中把持协会的空壳不放,全力以赴通过新闻媒介歌功颂德。


毫无疑问,工商局利用其行政监管职能针对所有被管理者强行收取的所谓会费,是改革开放以来我国乱收费时间最久,数额最大,影响最坏的小金库腐败资金,完全是一种全部门或多部门上下一心的群体腐败和同流合污行为,工商局的前身如同当前的城管部门,可见其部门整体素质如何。


不可否认,工商行政管理局是当前社会公认的以权谋私乱收费最疯狂、最肆无忌惮、最不得人心的部门,社会民愤极大。这样明火执仗、巧取豪夺的乱收费行为,竟然在其特权与谎言下持续了很多年,真是不可思议和难以置信!


据报道,在2006年12月4日,工商总局的主要负责人参加了个体劳动者协会成立二十周年庆祝会,可想而知,在一些既得利益者自编、自导、自演下的所谓“桥梁与纽带”的喜剧幕后,不知道掩饰着多少经营者的痛苦心酸与无奈。。。。。。


值得欣慰的是在不久前,国务院下发了公职人员不得在行业协会兼职的明确规定,文件要求行业协会与行政机关脱钩,实现行业协会和行政机关人员分离、政会分开、职能分开、机构分设、财务分开,财产独立。此项决策无疑将彻底终结工商局等特权部门多年来假借社会团体之名以权谋私,谋取部门和个人利益现象。


但是,当联想到工商局与市场“管办脱钩”改革已经过去多年的现实情况;时至今日,“管办脱钩”改革在许多地方竟然没能真正落到实处。在此次国务院要求行业协会与行政机关脱钩改革中,工商局等特权部门能不能就轻而易举、心甘情愿的放弃多年来利用社会团体所谋取的巨大的部门与个人利益那?


社会上流传这样一句话;上有政策,下有对策。最近又有经营者揭露工商局强收会费问题,还有工商内部人员揭露工商局领导成员阳奉阴违,“用左换右手的方式”暗地里转移会费,继续把所有会费据为本部门己有,然后肆无忌惮的挥霍。因此,国务院要求行业协会与行政机关脱钩的决定最终能否真正落到实处,还需要拭目以待。


机构臃肿人员编制构成混乱


工商行政管理局由工商总局到省、市、县(区)、所、设置五级管理机构,仅工商管理所就达二万三千多个,由于工商局多年来依赖收费养人,其部门所有经费和人员的工资待遇事实上均不需要财政负担,完全由本部门自身解决。因此在许多地区造成部门录入人员的恶性膨胀。在所有的行政执法部门中,工商行政管理局的机构最臃肿,人员最富余,人员编制身份构成最混乱。


工商局对外号称自有管理人员六十万,其人员由公务员、事业单位、社会团体成员混合组成,加上一些临时、编外、勤杂人员等,其实际拥有人员的总数肯定要远远高于此数,这些人员中的绝大多数人都是工作在工商局的基层单位工商管理所中。


有的地区其公务员、事业单位、社会团体成员各占三分之一,有的地区仅一个县局人员就达七、八百人之多,据传山东省某市就超编四千人;有的地区在工商局与市场“管办脱钩”改革中只是将市场卖出而人员没有分流,正是由于工商存在如此庞大的依赖收费养人群体,造成取消工商收费难以想象的难度。


工商局不仅仅是机构臃肿,人员编制身份构成混乱,其职权范围更是令人费解,作为工商局、所长竟然能够长期挂名兼职个体劳动者协会等协会的会长。各级工商局、所长之所以热衷于挂名兼职各类协会的会长,其唯一的目的无疑是为了能够掌握和占有其数额巨大的会费瓜分使用权。由于政事不分,政社不分,导致长期以来工商局假借协会之名针对所有的被管者强行摊派收取所谓会费来谋取巨大的部门和个人利益,在社会上造成极其恶劣的不良影响。


工商改革刻不容缓


综上所述,即便不能完整无缺的体现工商部门日常工作的所做所为,但其工商部门的真正作用都显而易见和有目共睹,工商局在日常工作中重收费而轻监管“不务正业”的事实是任何人都无法否认的。再看看遍及我国城乡之间的假冒伪劣商品,以及泛滥成灾的虚假广告宣传,多年来坑害了多少善良无辜的消费者,工商局自然而然有其推卸不掉的责任!


向这样的把本部门中心工作本末倒置全力收费的部门,假借社会团体协会之名以权谋私乱收费的部门,如果不改变观念转换职能还有继续存在的必要么?工商局的职能与其它许多部门交叉和重叠,凡是有利可图的则争权夺利,凡是无利可图的则推卸责任,为适合改革开放和社会发展的需要,中国政府应该尽快针对工商局做大手术了。


建议:


一.在全国范围内尽快取消针对个体工商户的歧视性收费,个体工商户除了依法纳税和向市场主管部门缴纳物业管理费外,同时取消卫生防疫、烟酒专卖等其它行政执法部门的所有行政事业性收费,彻底改变许可登记就是为了收费的现实情况。


二.建议取缔名不副实的“个体私营企业协会”等“二政府”性质的伪协会,彻底割断工商局等部门多年来伸向经营者以权谋私乱收费的黑手。或者将所有政府官办性质的协会改为“妇女联合会”性质的吃“皇粮”的社会团体,既然“妇女联合会”不针对妇女收费,禁止所有政府官办性质的社会团体针对广大人民群众收取会费,彻底解决多年来行政执法部门假借协会之名以权谋私乱收费问题。


三.取消或缩小工商局针对个体工商户意义不大的登记范围,取消或缩小卫生局针对个体工商户毫无意义的卫生许可证登记范围,用完善的税务登记取代工商登记。


四.为所有纳税个体经营者建立完善的纳税记录档案,建立纳税行为与养老保险挂钩政策制度,解决纳税个体经营者老有所养问题。


五.整合行政执法部门,避免交叉重叠执法,精兵简政,降低行政成本。落实部分地区工商局与市场管办脱钩人员分流不到位问题。


建议人:惜辉(网名)


2007年10月8日编辑修改稿

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